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      榆林市榆陽區人民政府辦公室
      關于印發《榆陽區創建“四好農村路”全國示范縣的實施方案》的通知

      解讀 | 榆陽區創建“四好農村路”全國示范縣實施方案

      各鄉鎮人民政府,各涉農街道辦事處,區政府各有關工作部門、直屬機構:

      現將《榆陽區創建“四好農村路”全國示范縣的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

      榆林市榆陽區人民政府辦公室

      2022年5月17日        

      榆陽區創建“四好農村路”全國示范縣的實施方案

      為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神,充分發揮交通運輸服務鄉村振興和農業農村現代化的先行保障作用,根據交通運輸部等四部委《關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見》(交公路發〔2021〕48號)及省市相關文件精神,結合我區實際,制定如下實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示精神,準確把握“開路先鋒”使命定位,堅持以人民為中心的發展思想,堅持政府主導、社會參與,統籌兼顧、協調發展,深化改革、探索創新,以人為本、惠及民生的原則,以推動創建“四好農村路”全國示范縣為目標,以落實各級決策部署、提升治理能力、優化路網體系、健全管養體系、完善運輸體系、增強群眾獲得感、強化示范引領、提升信息化、強化安全保障為重點,統籌發展和安全,聚焦突出問題,完善政策機制,更加注重質量效益。一體化融合、創新驅動,構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網。

      二、創建標準

      (一)貫徹落實各級決策部署。深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神和來陜考察重要講話重要指示精神,落實黨中央、國務院及省、市 、區各項決策部署,聚焦增強群眾獲得感、幸福感、安全感,將“四好農村路”高質量發展納入鄉村振興規劃,明確發展目標任務和政策措施,加強領導,統籌謀劃,一體推進,加快建設交通強區、加快農業農村現代化。

      (二)提升農村公路治理能力。一是健全完善“四好農村路”高質量發展體系。完善農村公路制度政策體系,研究制定“四好農村路”高質量發展等政策文件,強化政策引導和能力建設指導。二是完善技術標準體系,嚴格落實部省出臺的農村公路技術標準,學習借鑒兄弟縣(區)成功經驗做法、推廣應用低成本、易操作的建設、養護技術,完善美麗公路指標,加大公路建養技術指導力度。三是加強信用信息的歸集共享,推廣信用承諾制度,推進分類監管和精準監管,落實建設、養護工程設計、施工、監理、檢測等企業單位和客運、貨運等企業單位違法失信“黑名單”制度,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄納入全國信用信息共享平臺,構建起以信用為基礎的新型監管機制。四是建立農村公路績效考核機制,推進車輛購置等中央資金“以獎代補”考核成效,將“四好農村路”示范創建指標納入區、鄉政府績效考核范圍,推動職責落實、政策落地。

      (三)優化農村公路網絡體系。一是科學編制公路網規劃,統籌全區經濟發展狀況、產業發展需要以及地理、人文、文化傳統等因素,將“四好農村路”高質量發展納入交通運輸“十四五”規劃,因地制宜確定農村公路建設類型和建設標準。二是加快公路提檔升級,結合實施鄉村振興戰略,推進交通基礎設施建設與資源開發利用、特色產業開發、文化旅游發展有效銜接、有機融合,加快通往主要經濟節點公路建設;推進重要區鄉村道以及低等級、無路面、“通返不通”、斷頭路等農村公路提檔升級、連通連接,農村公路等級公路、鋪裝比例明顯提高,所有鄉鎮實現通三級公路。三是鞏固拓展村組路建設成果,推進農村公路建設項目向進村入戶傾斜,優化通村硬化路路線走向,串聯帶動更多自然村,推動公路建設由“通建制村” 向“通自然村”延伸,穩步推進撤并建制村、抵邊自然村和30戶以上自然村、集中居住自然村通瀝青(水泥)路建設,因地制宜支持村內道路建設和改造,改善特色小鎮、美麗休閑鄉村、農林牧場、鄉村旅游景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。四是強化新技術推廣應用,積極推廣水泥穩定風積沙(土)結構層、瀝青路面冷再生基層、瀝青路面熱再生面層、溫拌瀝青混合料、路面大中修廢舊材料再生利用等施工技術。農村公路新材料、新工藝應用明顯提高,工程造價顯著降低。

      (四)健全農村公路管養體系。一是完善農村公路管養政策機制,研究出臺貫徹落實國務院和省、市深化農村公路管理養護體制改革政策措施。建立以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制,構建“權責一致、區級負責、省市支持、社會參與”的農村公路管養資金投入機制,將農村公路管養經費納入政府財政預算,全面落實區道每年每公里14000元、鄉道每年每公里7000元、村道每年每公里3000元的養護經費,并建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制,區、鄉、村道納入比例達到100%。加快推進管養體制改革,持續推進農村公路公司化養管和“村道鄉管”改革,全面落實“路長制”,建立起組織體系清晰,架構完善合理,職責明確的農村公路管理體系,積極開展示范鄉鎮、示范路、美麗路創建活動。二是提升公路通行能力,統籌規劃建設公路交通安全設施,將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用;大力實施通村公路完善、公路安全生命防護、橋涵配套及危橋改造、水毀修復、隱患路段治理等工程,積極開展農村公路災毀保險,提高農村公路防災抗災能力,區鄉公路安全隱患治理率達到100%。三是加強農村公路技術狀況檢測評定,委托第三方檢測機構,提高農村公路技術狀況檢測頻次,確保農村公路優、良、中等路比例達到80%以上。四是大力推進路域環境整治,因地制宜實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化,持續推進路田分家、路宅分家,落實“交通部門修路、林業部門綠化”機制,推進新建改建公路綠化美化。同時落實鄉鎮屬地責任,抓好高速公路沿線兩側環境衛生整治。

      (五)完善綜合運輸服務體系。一是鞏固客運“兩通”成果。用足中省市補助資金、爭取政府資金投入,常態化補貼邊緣村、邊遠村和退出貧困村通村客運服務,推進交通一卡通在農村客運的應用,消除“通返不通”隱患。二是推進城鄉客運一體化。建立優質高效的運輸服務體系,城鄉交通運輸一體化發展水平達到AAAA級以上,因地制宜采用城市公交延伸、農村客運公交化、定線班車、預約響應等農村客運組織形式,鼓勵農村客運車輛代運郵(快)件,推進鄉鎮、建制村通客車,保證群眾“行有所乘”。三是推動農村物流網絡建設。著力建設鄉鎮客運綜合服務站,實現“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”。協調市級郵政部門和區級相關部門,加快推進“快遞進村”工程,不斷完善縣鄉村三級物流體系,實現“網貨下鄉”“農產品進城”雙向流通。

      (六)持續增強人民群眾獲得感。一是發展共享共治的群眾參與體系,健全落實農村公路路政管理制度和鄉規民約、村規民約,充分調動群眾積極性,切實發揮群眾主體作用,使群眾成為農村公路發展的參與者、監督者和受益者。二是建立和完善村道議事機制,鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作,實現農村公路管理職責明確、運轉高效。三是將道路交通安全勸導員、護林員等公益性崗位與農村公路養路員整合,優先使用脫貧群眾參與農村公路養護管理,幫助群眾特別是脫貧群眾創收增收。四是落實“七公開”制度,引導群眾參與農村公路工程監督和項目驗收,切實提升群眾話語權。五是做好農民工工資保障。從嚴落實農民工工資支付制度,督促施工單位全面落實農民工工資八項保障制度,確保農民工工資按時足額兌付。

      (七)強化農村公路安全保障能力。一是推動交通安全責任網絡建設。按照“三管三必須”要求,嚴格落實企業安全生產的16項責任主體、道路運輸監管單位督查檢查責任和鄉鎮、街道交通安全屬地責任,積極發揮“兩站一員”作用,不斷健全完善區、鎮、村三級交通安全管理網絡,形成“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的聯動工作機制,最大程度防范安全事故發生。二是認真抓好隱患問題整改落實。堅持“邊整治、邊總結、邊完善、邊提升”的原則,持續抓好道路交通安全全面核查反饋問題整改落實?!叭?、車、企”問題12月底前驗收銷號;“路”的問題整改方面,爭取區財政每年投資4000萬元,分三年完成整改, 2024年12月底前驗收銷號。三是加大安全生產宣傳培訓力度。廣泛開展道路交通安全宣傳教育,啟動122“全國交通安全日”群眾性主題活動,調動社會力量,全面提升廣大群眾道路交通安全意識和文明出行意識;每季度組織道路運輸企業主要負責人和安全管理人員開展一次安全培訓,全面提高企業“兩類人員”的安全素質和管理能力;同時,強化企業內部“線上線下”安全教育,提升企業內部安全管理水平和廣大司乘人員安全意識。四是健全完善農村公路建設“政府監督、行業監管、法人負責、社會監理、企業自檢、設計監控”六位一體的質量管理體系。嚴格執行“建設、勘察、設計、施工、監理、檢測”六方質量責任終身制。新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%。

      (八)農村公路示范引領作用顯著。結合區情實際,擴大示范創建范圍,完善示范創建指標體系,持續開展示范鄉鎮、“美麗農村路”、“愛路日”等示范創建活動。根據市上“四好農村路”示范鄉鎮、“美麗農村路”創建安排,在市級獎補的基礎上,區上給予適當配套獎補,積極引導各鄉鎮、相關街道創建示范鄉鎮、“美麗農村路”,建設宜居宜業宜游的農村公路。每年至少創建示范鄉鎮1個,每個鄉鎮、街道每年創建示范路不少于10公里,區農村公路養護中心每年創建示范路不少于100公里。

      (九)提升農村公路信息化水平。加強新一代信息技術融合應用,推動建設榆陽交通安全監管智慧平臺,推動農村公路基礎信息數字化、智慧化,加強互聯網、快速檢測、智慧監管等新技術的應用,建立數據采集、處理和應用的長效機制,完善農村公路綜合監測、監管能力,加強對道路運輸、道路管理養護、綜合執法等事項智慧監管,提升農村公路監管水平。

      三、實施步驟

      (一)宣傳發動階段(2022年3月1日至2022年3月10日)。組織召開動員會,安排創建相關工作;開展農村公路專題宣傳活動,展示全區農村公路發展成就,進一步提升社會知曉度,爭取社會各界更多的理解和支持。加強創建業務培訓,統一創建認識,明確創建標準及要求,提高創建成效。營造爭創“四好農村路”全國示范縣的宣傳氛圍。

      (二)創建實施階段(2022年3月11日至2022年5月31日)。針對計劃內容積極有序推進實施,各參與創建單位要強化責任意識,安排專人負責,確保工作質量。同時,要加強檢查調度,及時匯報解決實施過程中出現的問題與困難,努力實現農村公路“建好、管好、護好、運營好”總體要求。

      (三)完善申報階段(2022年6月1日至2022年6月10日)。對表對標創建標準,從嚴從細自查,查漏補缺,采取措施,積極整改,完善提高。填寫《“四好農村路”全國示范縣申請表》和《“四好農村路”全國示范縣核查表》,形成申報材料,由區政府報市交通運輸部門審核,審核通過后由市級交通運輸、財政、農業農村、鄉村振興主管部門報省交通運輸廳。

      (四)省級核查階段(2022年6月11日至2022年6月30日)。進一步整改完善,彌補不足,收集整理相關資料,形成自查總結和完善資料,迎接省交通運輸、財政、農業農村、鄉村振興等部門聯合核查。

      (五)專家評審和實地復核階段(2022年7月1日至2022年8月31日)。進一步查漏補缺,迎接交通運輸部專家評審、實地復核工作。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。為確保創建“四好農村路”全國示范縣工作順利開展,區政府成立由區委副書記、區政府區長崔飛任組長,區委常委、副區長王國正任副組長,區委組織部、區委宣傳部、區委政研室、區政府辦、區發改和科技局、區工貿局、區財政局、區人社局、區住建局、區交運局、區農業農村局、區水利局、區文旅文廣局、區應急管理局、區審計局、區市場監管局、區林業局、區鄉村振興局、區環衛局、區供銷社、公安榆陽分局、資源規劃榆陽分局、生態環境榆陽分局、市交警支隊一大隊、市交警支隊三大隊以及各鄉鎮人民政府、長城路街道辦事處、朝陽路街道辦事處主要負責人為成員的榆陽區創建“四好農村路”全國示范縣工作領導小組。領導小組辦公室設在區交運局,辦公室主任由區交運局局長解世龍同志兼任,具體負責創建過程中與上級業務部門、參與創建部門及沿線各鄉鎮溝通協調,同時負責各項任務分解、計劃制定、工作推進、檢查督查、驗收考核等工作。

      (二)強化責任落實。各鄉鎮人民政府、相關街道辦事處和各有關工作部門要認真履行創建“四好農村路”全國示范縣工作職責,明確牽頭領導,落實具體責任人,確保各項創建工作落實到位。區交運局要結合創建目標任務,切實發揮好行業指導和質量監督職能,為高標準、高質量完成好工作提供優質高效的服務。各鄉鎮人民政府是村道管養主體,也是創建示范區基礎性的實施主體,要統籌規劃,分步實施,全面提升。

      (三)強化部門聯動。創建工作領導小組各成員單位,要充分發揮職能作用,強化組織協調,把創建工作擺上日程、納入議程。要建立長效聯運機制、信息溝通機制、重大問題協商機制,加強相關部門間溝通銜接,形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的工作新格局。

      (四)開展示范創建。要確定基礎條件較好的鄉鎮和路段,以點帶面,示范引領,持續開展“四好農村路”示范鄉鎮和示范路創建。在示范試點的基礎上,各鄉鎮每年至少創建一條“四好農村路”。區交運局和各鄉鎮要務必高度重視,嚴格按照標準要求推進創建工作,創建好的鄉鎮優先安排中省市獎補項目。

      (五)強化資金保障。以公共財政分級投入為主,充分發揮“一事一議”在農村公路發展中的作用,建立上級補助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度,充分發揮上級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監督檢查,提高資金使用效益,鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

      (六)加強考核監督。區委組織部要將創建工作納入各相關工作部門和各鄉鎮、街道的年度目標責任考核范圍。區委政研室、區創建工作領導小組辦公室要加強對責任落實、工作進展、質量安全、資金到位使用等情況進行跟蹤督查,定時通報。區交運局要加強對各鄉鎮、街道創建工作的督促指導,及時解決存在的困難和問題。

      附件:榆陽區創建“四好農村路”全國示范縣工作領導小

      組組成人員名單

      附件

      榆陽區創建“四好農村路”全國示范縣工作領導小組組成人員名單

      組 長:崔 飛 區委副書記、區政府區長

      副組長:王國正 區委常委、區政府副區長

      成 員:李 軍 區委組織部副部長

      王 森 區委宣傳部常務副部長

      秦永軍 區委政研室主任

      許成軍 區政府辦公室主任

      劉春華 區發改和科技局局長

      薛 強 區工貿局局長

      張敏波 區財政局局長

      李 琦 區人社局局長

      張旭輝 區住建局局長

      解世龍 區交運局局長

      任儒杰 區農業農村局局長

      李 榮 區水利局局長

      杜 飛 區文旅文廣局局長

      高 弘 區應急管理局局長

      謝 靜 區審計局局長

      雷志鋒區市場監管局局長

      秦 剛 區林業局局長

      王柏生 區鄉村振興局局長

      張仲杰 區環衛局局長

      李成浪 區供銷社主任

      楊睿平公安榆陽分局黨委副書記、政委

      王開富 資源規劃榆陽分局局長

      姬偉泉 生態環境榆陽分局局長

      王 煒 市交警支隊一大隊大隊長

      馮綏峰 市交警支隊二大隊大隊長

      胡亞偉 市交警支隊三大隊大隊長

      賀項春 市交警支隊繞城快速路大隊

      賀志軍 魚河鎮黨委書記

      劉宏飛 魚河峁鎮黨委書記

      高 峰 上鹽灣鎮黨委書記

      劉強如 鎮川鎮黨委書記

      左林飛 古塔鎮黨委書記

      劉春林 青云鎮黨委書記

      劉生鑫 大河塔鎮黨委書記

      孫大忠 麻黃梁鎮黨委書記

      劉 洋 牛家梁鎮黨委書記

      惠興春 金雞灘鎮黨委書記

      吳換柱 孟家灣鄉黨委書記

      鄭永歡 小壕兔鄉黨委書記

      謝 斌 岔河則鄉黨委書記

      馬 皓 馬合鎮黨委書記

      石 林 小紀汗鎮黨委書記

      屈曉燕 補浪河鄉黨委書記

      紀 實 紅石橋鄉黨委書記

      紀懷雄 巴拉素鎮黨委書記

      劉彥雄 芹河鎮黨委書記

      席亞飛 長城路街道黨工委書記

      呼朝陽 朝陽路街道黨工委書記

      馬盼龍 區交運局副局長

      領導小組下設辦公室,辦公室設在區交運局,解世龍同志兼任辦公室主任,馬盼龍同志兼任辦公室副主任。

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