<video id="fhrlk"><input id="fhrlk"><tr id="fhrlk"></tr></input></video>

    1. <big id="fhrlk"><em id="fhrlk"><kbd id="fhrlk"></kbd></em></big>

      榆林市榆陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

      榆林市榆陽區國民經濟和社會發展

      第十二個五年規劃綱要

      序 言

      “十二五”時期(2011-2015年),是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要時期,也是加快轉變發展方式、推進轉型跨越的關鍵時期??茖W編制榆陽區“十二五”經濟社會發展規劃,明確今后五年經濟社會發展的基本思路、發展目標和重點任務,對促進全區經濟社會更好更快發展、實現西部經濟強區具有重大意義。

      第一部分 “十一五”回顧及“十二五”環境分析

      一、“十一五”時期經濟社會發展回顧

      “十一五”期間,是榆陽區綜合實力顯著增強、社會事業快速發展、人民群眾得實惠最多的五年。五年來,全區人民在區委、區政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,始終按照推進跨越發展、構建和諧榆陽的總體要求,緊緊圍繞“基礎先行、項目支撐、園區引領、民生拉動”的工作思路,著力打造特色農業大區、能化工業強區、三產服務優區、文明和諧名區,開創性地實施了“一區六園”,積極應對金融危機嚴峻考驗,推動經濟社會實現又好又快發展。實現了市委、市政府“五年任務三年完,經濟總量翻一番”的目標要求,超額完成了 “十一五”規劃目標任務?!笆晃濉睍r期成為榆陽區歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期,為“十二五”更好更快發展打下了堅實基礎。

      (一)國民經濟持續快速發展,綜合實力顯著增強

      “十一五”末,全區地區生產總值達到249億元,是“十五”末的3.2倍,完成“十一五”任務的171.7%,按名義增長計算,年均增長26.2%,人均GDP達到5938美元;財政總收入達到50.2億元,是“十五”末的12.2倍,完成“十一五”任務的173%,年均增長65%,其中地方財政收入達到9.4億元,是“十五”末的5.5倍,完成“十一五”任務的162%,年均增長40.6%;城鎮居民人均可支配收入達18868元,是“十五”末的2.9倍,完成“十一五”任務的125.8%,年均增長23.7%;農民人均純收入達6605元,是“十五”末的2.8倍,完成“十一五”任務的127%,年均增長22.6%。2008、2009年,連續兩年在全省24個城區經濟社會發展監測中綜合排名第十一位,2010年經濟總量位居全市第三,占全市GDP的比重達到14.2%。

      (二)經濟結構不斷優化,產業化水平快速提升

      大力實施“產業化帶動”戰略,以做大做強工業經濟為主導,穩步發展特色農業,積極推進現代服務業。2010年,三次產業結構之比調整為5.5:55.1:39.4,初步形成了以二、三產為主導,第一產業穩步增長的發展格局。

      農村經濟穩步發展。以新農村建設為統領,認真貫徹落實中央一號文件精神和各項“三農”政策,加大支農惠農力度,加強和完善農村基礎設施建設,加快推進農業“四化”進程,大力發展特色農業,全區農業生產和農村經濟煥發出新的活力。2010年全區實現農業總產值23.3億元,是2005年8.22億元的2.8倍,年均增長23.2%;農民人均純收入達6605元,較“十五”末凈增4224元,高于全市平均水平1492元。全區農作物播種面積77.3萬畝,糧食總產量5.17億斤。羊子、生豬飼養量分別達到195.5萬只、137萬頭,均創歷史最高水平。特色農業發展初具規模,玉米種植面積35萬畝,薯類種植面積17.9萬畝,豆類種植面積11.7萬畝,蔬菜種植面積2.3萬畝。建成麻生00示范養豬、寺伙溝四季農業、黃家圪嶗平山造田、十八墩搬遷新建、什拉灘專業運輸和鬧牛海則民居環境等15個新農村示范村。建成省級產業化龍頭企業3個,市級龍頭企業14個,組建農民專業合作社243個,建設農村信息服務站257個。農業基礎設施日益完善。建設扶貧重點村180個,脫貧人口6萬,脫貧率達到81%;新修改造基本農田3.84萬畝,新建淤地壩332座,治理水土流失面積735.1平方公里,建成農村安全飲水工程380處,解決了18.3萬人的安全飲水問題,農村自來水入戶率已達50%以上;實施農村戶用沼氣“一池三改”8000口;農機擁有量7.4萬臺(件),總動力預計達到30萬千瓦,全區農業機械化水平達到43%,較“十五”末增長5%;率先在全市實施了“新農村電氣化”工程,完成了10個鄉鎮120個行政村的新農村電氣化建設;實現了鄉鄉通油路和65%的村通油路。

      工業經濟跨越發展。按照煤向電力轉化、煤電向載能工業轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化的“三個轉化”要求和“園區引領、項目支撐”的發展思路,大力實施大園區承載、大項目帶動戰略,形成了以資源開采為基礎,以資源轉化為支柱、以“一區六園”為載體的工業產業發展格局。2010年,全區規模以上工業企業由“十五”末的20家發展到61家;規模以上工業總產值達到220.6億元,是“十五”末的5.3倍,年均增長39.4%;工業增加值占GDP的比重由“十五”末的28.4 %提高至49.3%,達到122.8億元,是“十五”末的5.6倍,年均增長40.9%。主要工業產品產量大幅增加:煤炭2687萬噸、甲醇74萬噸、原鹽21萬噸、天然氣48億立方米、焦炭50萬噸、發電量22億度,工業對經濟增長的貢獻率達60%以上。

      三產服務業快速發展。塞北、萬象、聚能等三個物流中心建成投運;西北最大的榆林汽車貿易中心規劃籌建;文化旅游、交通運輸、餐飲住宿、社區服務、批發零售、連鎖經營等傳統服務業穩步發展; “農家樂”、信息服務、中介咨詢等新興服務業蓬勃發展;第三產業對經濟發展的貢獻率持續增加。2010年,實現社會消費品零售總額36.2億元,是“十五”末的2.9倍,年均增長23.9%,服務業增加值占GDP的比重達到39.4%。

      (三)投資規模創歷史新高,“一區六園”建設全面推開

      “十一五”期間累計完成全社會固定資產投資672.7億元,是“十五”總和的4.4倍,其中區本級完成215億元,是“十五”總和的4.7倍。相繼建成了800萬噸榆樹灣、300萬噸中能、120萬噸薛廟灘煤礦,兗州煤業一期60萬噸甲醇,基泰、北郊150兆瓦電廠,同達、三江、煤炭科技、瑞森煤化278萬噸蘭炭等一大批能化工業企業。榆林現代農業科技示范區,完成總體規劃和控制性詳規,建成入區道路、信息中心大樓、現代化育苗中心、日光溫室等基礎項目,引進了雨潤150萬頭生豬、沙鷹140萬只蛋雞等36個項目。麻黃梁工業園,建成52公里園區路網和9公里輸水管網,啟動污水處理廠、鐵路連接線和天然氣管網連接工程,陜煤50萬噸煤焦油加氫、東方3.5萬臺專用汽車、亞泰100萬噸水泥等9個項目入園建成。大河塔化工園,先后上馬了60萬噸煤制甲醇、220萬噸蘭炭、20萬噸碳酸二甲酯等9個項目。金雞灘有色新材料產業園,上馬了60萬噸鋁鎂合金、800萬噸煤礦等5個項目。魚河鹽化工園,中鹽60萬噸鹽化項目入園在建。榆林新能源產業園,完成園區規劃編制和評審論證,完成測風、測光等前期工作,華陽、中廣核、華電等7家企業達成意向入園。西紅墩化工園,兗礦100萬噸煤制油項目入園奠基, 500萬噸芳烴(MTA)項目意向入園。

      (四)改革開放深入推進,民營經濟迅猛發展

      堅持把優化投資環境作為改革開放的生命線工程,牢固樹立“以大開放促大招商,以大招商促大發展”的理念,立足資源和區位兩大優勢,采取“走出去、請進來”的方式,積極參加了西洽會、寧洽會、煤博會、農高會、民商會等大型投資貿易洽談活動,重點依托“一區六園”大力開展招商引資活動。五年累計簽訂合同、協議項目39個,引資總額921.7億元,其中到位資金160多億元。兗礦、華電、有色、中鹽、華能、雨潤等國內知名企業集團來區投資創業。全面完成了34戶國有企業改制和集體林權制度改革,困擾政府多年的皮革總廠、地毯廠、造紙廠等老大難問題得到徹底解決。非公有制企業發展迅猛?!笆晃濉蹦?,全區中小企業戶數達890戶,其中規模以上中小工業企業45戶,個體工商戶12226戶;實現非公有制經濟增加值117億元,占到全區GDP的比重達到47%。

      (五)基礎設施不斷加強,城市面貌明顯改善

      小城鎮建設步伐加快。科學編制《榆陽區城鎮建設體系規劃》和《榆陽區村莊布局規劃(2007-2020年)》,小城鎮建設總體規劃和村莊建設規劃,編制率分別達到100%和50%,規劃編制工作走在全市前列。五年累計完成投資10.3億元,硬化街道180公里,鋪設排水排污管道110公里,道路綠化15.4萬平方米,建成商業門市、居民住宅79萬平方米,人均居住面積達31.2平方米。全區城鎮化水平達到43%。交通網絡日趨完善。“十一五”末,全區境內共形成鐵路總里程110公里,高速公路144公里;建成通鄉油路467公里,通村公路985公里;砂礫石路715公里,實現了鄉鄉通油路和65%的村道油路。五年累計完成國、省、區、鄉、村油(水泥)路1859公里,公路密度達26.4公里/百平方公里,基本形成了以高速公路為骨干,國、省道公路為支線,區、鄉公路為輔線的四通八達交通網絡。水源供給有效保障。完成了中營盤水庫、石峁水庫、河口水庫等三座水庫和十八墩、塌崖畔等四座小型水庫的除險加固工作,先后建成了李家梁、香水供水工程,全區新增供水能力3700萬立方米,啟動了王圪堵水庫供水工程,年總供水量可達1.9億立方米。生態植被明顯改善。繼續實施退耕還林、三北四期工程、“千村萬戶”綠化工程,先后完成植樹造林共計166萬畝,造林保存面積480萬畝,林木(草)覆蓋率達到45.4%,位居全市之首。創衛”工作圓滿完成。順利建成省級衛生城市,全面啟動國家級衛生城市創建工作;城郊重點鎮和國道沿線9個鄉鎮納入“雙創”榆林城區空氣質量達到二級及二級標準以上天數達336天。節能減排深入推進。嚴格執行國家產業政策,改變過去低、粗、小、全的生產模式,對60萬噸以下蘭炭生產企業和30萬噸以下煤礦全部關停取締,共關閉“五小”企業17戶。上河電廠、基泰陽光電廠均已建成脫硫設施且運行正常。建立了對重點用能企業的統計、監測、考核三大體系,建成了污染源自動在線監控裝置?!笆晃濉蹦?, 全區萬元GDP能耗預計下降到2.056噸標準煤,二氧化硫排放量23836噸,化學需氧量排放2900噸,全面完成了“十一五”控制指標。

      (六)民生工程成效顯著,社會事業全面進步

      民生工程扎實推進。建成全省最大、全國領先的三期71萬平方米5656套經濟適用住房和4萬平方米618套一期廉租房,解決了6000多戶居民的住房困難;啟動建設了48萬平方米四期經濟適用住房和二期廉租房,累計可解決10000多困難戶的住房問題。建成國內領先、全省一流的養老服務中心,可提供1600個床位供老年人頤養天年。啟動特殊教育學校、青少年校外活動中心、人力資源市場、流浪兒童救助保護中心、公共文化服務中心等6個社會事業項目。科技創新能力不斷增強。累計投入科技“三項費”5000萬元,是“十五”期間的15倍,有力地推動了全區各行業的科技創新,科技創新對全區經濟增長的貢獻率達到50%以上。獲得科技成果獎20項,申請專利140件,科技成果數和申請專利數均居全市各縣(區)第一位。教育事業全面發展。五年來,累計投資4.7億元用于基礎設施建設,新建城區五中、七中、十二中等7所中小學校,啟動了市一中遷建工程和十一小、十二小7所中小學校建設,有效緩解了城區適齡兒童少年入學難的問題;通過公開招考,每年選聘220名師范類畢業生,充實到各學校任教;學校管理進一步加強,教育教學質量穩步提升,全區高考二本上線人連年保持全市第一。醫療衛生服務體系逐步健全。完成了220個村級衛生室的標準化建設,建成了7個社區衛生服務中心和28個社區衛生服務站,健全了覆蓋城、鄉、村的三級醫療預防保健網,并實現了網絡信息一體化管理;啟動實施了新型農村合作醫療制度,參合率達到92%,有效緩解了農民“看病難、看病貴”的問題。就業工作得到加強。設立了就業再就業專項資金,開展了創業培訓和小額擔保貸款工作。累計培訓下崗失業人員1262人,為757名下崗失業人員發放小額擔保貸款1892萬元。城鎮累計新增就業人員1.05萬人,4800名下崗失業人員和2200名大學生實現就業再就業,城鎮登記失業率始終控制在4.2%以內。社會保障覆蓋面進一步擴大。啟動實施了城鄉居民養老保險,全面推開了城鄉居民基本醫療保險,進一步完善了城鎮居養老、醫療、工傷、生育保險和最低生活保障制度。2010年底,“五項” 保險參保人數達到13.7萬人,納入城鄉低保達到2.9萬戶5.5萬人。文化體育事業長足發展。五年來,申請國家級非物質文化遺產保護項目1項,省級非物質文化遺產保護項目2項;基本建立了區、鄉、村三級文化基礎設施網絡;成功實施了“文化信息資源共享工程”、“農家書屋工程”、“百場舞臺千場電影放映工程”等文化惠民工程,建成了110個群眾體育健身活動站點,累計舉辦廣場文藝活動1360場。送戲下鄉2400多場,電影下鄉3000多場,極大地豐富了城鄉群眾的文體生活。

      二、“十二五”面臨的發展環境

      (一)階段特征

      總體判斷,“十二五”時期榆陽經濟社會發展將呈現轉型和跨越的總體特征,是我區工業化城鎮化加快推進、經濟總量持續跨越的關鍵時期,也是發展方式加快轉變、經濟社會轉型升級的攻堅時期。具體看,一是綜合實力上升期。榆林能源化工基地的戰略地位進一步凸顯,傳統能源化工產業競爭優勢明顯,新能源等戰略性新興產業發展勢頭良好,重大項目加快推進,投資繼續大幅增長,縣域經濟不斷壯大,全區自我發展能力顯著增強,經濟發展進入了快車道,經濟總量和財政收入將持續快速增長,人均GDP和綜合實力將會大幅上升。二是發展方式轉型期。轉變發展方式是我國“十二五”時期的主線,榆陽長期積累的結構性、素質性矛盾亟待解決,粗放型經濟增長的格局需要根本改變,加快轉變發展方式已成為全區上下的共識,“十二五”時期,將以結構調整為主線、以增強自主創新能力為核心、以體制機制創新為保障,加快推動經濟發展方式由粗放型、資源驅動型向集約型、創新驅動型轉變,產業結構由資源依賴型向產業多元型轉變。三是社會矛盾凸顯期。在經濟快速增長的背景下,經濟社會發展的不協調、城鄉發展的不協調現象將會進一步增多,利益分配矛盾、土地供求矛盾、貧富差距矛盾等社會矛盾將進一步凸顯,伴隨著經濟社會轉型,新舊矛盾必然交織多發,成為“十二五”時期必須面對和有效化解的重大問題。四是城鄉統籌攻堅期。加快城鎮化進程、促進城鄉一體化是“十二五”社會建設的重點任務,當前榆陽南北差距、城鄉差距、貧富差距仍在拉大,社會發展長期滯后,城鎮化率水平較低,配套改革措施尚未全部到位,距離實現社會公平正義、和諧發展的目標還有很大差距,統籌城鄉進入了攻堅階段。五是環境約束突破期。榆陽生態環境脆弱,資源開發與環境保護同時兼顧的難度很大;能源化工基地重大項目環境容量剛性增長明顯,環境容量嚴重不足;水資源短缺,“十二五”后期用水必須調水解決,全區資源約束日益突出,水、生態、環境容量等面臨長期偏緊的嚴峻局面。要保持經濟持續快速發展,就必須盡快建立生態補償機制,突破環境容量限制,提升資源環境承載能力。

      (二)發展的有利條件和機遇

      從國內外大環境來看,“十二五”時期,榆陽仍將處于加快發展的重要戰略機遇期,必須搶抓機時,乘勢而上,加快發展。

      1、全球經濟格局調整帶來的戰略機遇

      在國際社會的共同努力下,世界經濟正在發生深刻調整,國際金融將逐步建立起公平、公正、包容、有序的新秩序,國際資本流動將再趨活躍,國際產業轉移加快,經濟全球化和區域一體化將在新的基礎上繼續發展,長期來看全球化不僅不會倒退,還會在新的基礎上繼續深化,和平、發展、合作仍會是時代的主題。我國在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展方面取得了明顯成交,經濟持續回升向好,隨著世界經濟朝著有利于多極化方向的發展,以中國為代表的新興市場在全球經濟中的戰略地位更加凸顯,“十二五”我國仍將處于重要的戰略機遇期。而在國際產業分工和貿易格局出現較大幅度調整的情況下,出口導向型將逐步向內需拉動型轉變,中西部地區戰略地位進一步上升,關中、天水經濟區與北部灣經濟區、成渝經濟區一起已成為西部大開發三大國家級重點經濟區,陜西在國家發展戰略層面占據了重要一席,迎來了歷史上又一次難得的發展機遇。隨著工業化、城鎮化、全球化快速推進,國內經濟持續向好,特別是陜西進入新一輪快速發展期,我區加快發展的外部環境將進一步改善,可以預見,“十二五”乃至更長的一段時間我區仍將處于重要的戰略機遇期。

      2、國內能源供求緊張帶來的市場機遇

      全球油氣資源日漸衰竭,發展中國家能源需求將快速增長,發達國家的能源需求將逐步回升,全球性能源供應緊張的態勢短期內不會根本改變。在經濟持續快速增長的帶動下,我國高耗能的鋼鐵、電力、水泥、有色金屬、塑料等工業消費的能源數量將持續增長,同時汽車保有量的增長和住房面積的擴大將進一步改變能源需求結構,生活消費的能源將會以更快的速度增長,這都對能源、化工產品產生巨額需求。據國內外多家機構預測,到2030年中國的能源消耗將達到43-65億噸標煤,而我國原煤占一次能源的比重超過70%,這種格局在相當長的時期內難以改變;在化工產品方面,目前乙烯、丙烯、合成樹脂、合成像膠等國內市場的滿足率僅有46%、50%、49%、53%,合纖原料國內滿足率也只有56%,而精細化工產品的國內滿足率更低。預計未來10年國內化工產品需求仍保持6-8%平均增長率,遠高于世界平均水平。在全球能源需求不斷增加、國內能源供應持續緊張的情況下,我國將深入實施能源安全戰略,這為我區發揮能源資源優勢、加快資源嘗試轉化、建設能源化工強區提供了難得的市場機遇。

      3、新一輪西部大開發帶來的歷史機遇

      在深入實施新一輪西大開發戰略的意見中,中央已經明確將陜甘寧經濟區和呼包銀榆經濟區列為西部地區新的增長極,榆林被確定納入上述兩個國家級經濟區;同時,作為本世紀乃至下一個世紀我國能源發展格局中唯一可集中開發的國家特大級能源基地,寧東-鄂爾多斯-榆林能源化工金三角經濟區也將上升為國家戰略,國家發改委已經全面啟動了促進金三角經濟區開發若干意見的起草工作;此外,國家主體功能區規劃已將呼包鄂榆列為重點開發區域,涉及到包括我區在內的榆林北部六縣(區)。數個不同層面、不同范圍的國家級區域規劃交集于一市,這在國內還絕無僅有,榆林在全國的發展地位必將全面上升;同時,新一輪西部大開發戰略的實施,對榆陽提升發展地位、升級產業結構、增強發展能力、破解瓶頸制約、完善基礎設施以及加快發展、持續跨越都帶來了前所未有的歷史機遇。

      4、中省高度關注支持帶來的政策機遇

      榆林的快速發展引起了中、省的高度重視,胡錦濤總書記親臨榆林視察,認為榆林“發展勢頭好,很有希望”,中組部李源潮部長要求榆林搞好“百年戰略”研究。省委、省政府認為榆林是資源富集、產業聚集、企業云集的區域板塊,是全省經濟增長最快、持續性最強的地區,出臺了專門支持榆林發展的10大類27條政策措施,下放審批權限,給予資金扶持,支持力度前所未所。同時,國家將繼續深入推進西部大開發,加大財政轉移支付力度,加大投資和優惠政策支持,特別是將加大對革命老區社會發展和公共服務設施建設的支持力度,這些都為榆陽加快發展提供了難得的政策機遇。

      從自身發展來看:

      1、獨特的區位優勢。①榆陽區位居全市政治、經濟、文化、金融中心,②首府優勢;③基礎優勢。

      2、富集的資源優勢。榆林是陜甘寧革命老區和陜北大型煤炭基地的核心區和環渤海經濟圈的重要能源資源支撐區,與內蒙古鄂爾多斯市、寧夏寧東能源化工基地等一道被稱為能源化工“金三角”,是本世紀我國最重要的能源生產供應基地。榆陽區地處榆林國家級能源化工基地腹地,礦產資源富集,特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地,組合配置好,為國內外所罕見,同時也是西氣東輸、西煤東運、西電東送的重要組成部分。因此,我區在國家能源資源開發及榆林能源化工基地建設中具有十分重要的戰略地位。

      3、自身發展的潛在積蓄優勢。榆陽已經蓄積了巨大的發展后勁,形成了強大的轉型勢能:一是“一區六園一中心”格局基本形成,陜煤基泰、陜西有色等一批循環經濟項目相繼上馬,全國第一家新能源重卡制造項目-陜汽東方5萬臺新能源專用車制造項目落戶我區,這些重大項目的實施,為我們打破煤化工一業獨大格局奠定了堅實的產業和物質基礎;二是大規模的基礎設施建設以及榆神、榆綏、榆佳高速,包延鐵路復線、榆陽國際機場二期等陸空通道的相繼建成,我區對人流、物流、資金流、信息流的集聚效應進一步放大,榆陽作為全市政治經濟文化金融中心和晉陜蒙交通樞紐的地位將更加凸顯。三是新一輪西部大開發深入推進,中省市一系列支持性政策逐步落實,為我們持續跨越發展提供了強有力的政策保障。四是全國范圍內的轉型發展潮流,將帶動環保、低碳產業的大發展,六大工業園區將集聚和承接更多新興產業,我區迎來了前所未有的結構調整機遇期。五是廣大干部群眾求發展、謀發展的熱情前所未有,各地外商參與榆陽建設的積極性空前高漲,為我們提供了強大的人氣支持??梢哉f,我區進一步大開發、大發展時機已經成熟,蓄勢待發、轉型跨越正當其時。

      (三)發展的不利因素和挑戰

      1、經濟總量不大?!笆晃濉蹦?,全區GDP總量為249億元,雖然較“十五”末增長了3.2倍,但與全國、全省、全市發達縣區相比,總量依然偏小。如何加快經濟發展,有效解決總量偏小的矛盾,仍是今后五年全區經濟社會發展面臨的核心問題。

      2、產業層次較低。工業結構單一,凸顯一“煤”獨大,產業鏈短,附加值低,技術創新能力不強,抗風險能力弱,資源的綜合利用率不高;農業規模效應不足,品牌影響力??;傳統服務業急待提升,現代服務業發展緩慢;輕重工業結構不盡合理,當前全區輕重工業之比為3:97,輕工業發展嚴重不足。如何有效利用有限資源,提升產業層次,走多元化發展路子,增強競爭力是今后五年我區經濟社會發展面臨的關鍵問題。

      3、農業基礎設施仍然不牢?!笆晃濉逼陂g,我區農業雖然取得了明顯成效,但農業基礎設施仍顯薄弱,抵御自然災害能力仍然不強,嚴重影響到農民持續增收。如何加強農業基礎設施建設,改善農村生產條件和生活環境,實現農民收入與GDP同步發展,縮小南北發展差距,推進新農村建設,是今后五年我區經濟社會發展面臨的重要問題。

      4、民生及社會事業發展有待進一步加強。教育、衛生科技、文體等社會事業方面投入仍然不夠,基本公共服務水平仍然較低。社會保障體系建設還有不少問題亟待解決,部分低收入群眾生活比較困難,社會矛盾還比較突出,就業再就業形勢嚴峻,教育、衛生等領域高端性人才嚴重不足。如何有效改善民生,實現共建共享仍是今后五年我區經濟社會發展面臨的根本問題。

      5、資源和環境容量約束加劇。環境容量有限,承載能力不強,經濟發展與礦產資源、環境容量、水資源短缺等其他要素的矛盾日益凸顯,制約了工業化、城鎮化進程。如何有效解決經濟發展與資源開發、環境保護的矛盾,加強環境保護,發展綠色經濟,實現可持續發展是今后五年我區經濟社會發展面臨的重大問題。

      第二部分 指導思想和奮斗目標

      三、“十二五”總體要求和發展目標

      (一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞建設“西部經濟強區”這一奮斗目標,抓住國家新一輪西部大開發和實施陜甘寧革命老區規劃的歷史機遇,突出資源和區位兩大優勢,以推動科學發展、實現富民強區為主題,以轉型跨越為主線,以產業園區為載體,以改革創新為動力,全力加快能源化工基地、新型能源產業基地、現代特色農牧業基地、裝備制造服務基地、基礎設施和社會事業六大建設,著力打造現代特色農業大區、能化工業強區、現代服務優區、和諧文明新區,努力實現全區經濟社會又好又快跨越式發展。

      (二)基本原則

      ——堅持又好又快發展原則。始終把發展當作第一要務,在保證發展質量和效率的同時,按照跨越式發展的要求,大力推進經濟結構調整,提高經濟增長質量和效益,力爭在未來發展中走在全省前列,躋身西部經濟強區,提升經濟綜合實力。

      ——堅持轉變發展方式。以科學發展為主題,采取有效措施,著力推進經濟發展方式的轉變。要實現過于依賴礦產資源開發向工業、農業、服務業協調發展轉變;要充分依托科技進步,提高自主創新能力;要注重提高產業的技術水平,產品的技術含量,加快發展深加工產業,延伸產業鏈,增加產品的附加值,提高產品競爭力;要以信息化帶動工業化,走新型工業化道路;要大力節約資源,發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會。堅持節約發展,清潔發展,安全發展,實現可持續發展。

      ——堅持統籌發展原則。統籌城鄉發展、經濟社會發展、南北區域發展、人與自然和諧發展,制定和落實工業反哺農業,城市帶動農村的具體政策和措施。通過發展經濟和人口流動兩個途徑,縮小區域和城鄉經濟差距,加快城鎮化建設步伐,逐步形成南北優勢互補,城鄉良性互動,實現共同富裕。

      ——堅持以人為本原則。以民本民生為出發點,推動社會事業全面繁榮,注重維護社會公平正義,注重民主法制建設,解決好關系人民群眾切身利益的問題,及時協調解決好各種社會利益關系,化解社會矛盾,正確處理改革、發展、穩定的關系,讓人民群眾更多地享受發展改革帶來的成果和實惠。

      ——堅持改革創新原則。進一步解放思想,大力推進體制機制創新,深化改革開放,堅持全方位多區域合作,合理集聚調配資源要素,增強經濟發展內在活力,為經濟社會發展提供強大動力。

      (三)發展目標

      ——綜合實力要實現跨越式提升。到2015年,地區生產總值年均增長23%以上,力爭突破700億元,較“十一五”末增長2.8倍;財政總收入年均增長24.5%,達到150億元, 其中地方財政收入年均增長21.6%,達到25 億元,全社會固定資產投資五年累計達到1000億元左右。綜合經濟實力在全省24個市轄區中進入前三位,在全市12個縣區中進入前三位。

      ——城鄉一體化要率先推進。抓緊編制城鄉統籌發展規劃,促進城鎮體系更加合理,城鄉、區域人均生活水平、公共服務差距進一步縮小,城鄉、區域發展進一步趨于協調,率先實現城鄉一體化?!笆濉蹦?,全區城鎮化率達到52%,全區總人口(常住人口)達到90萬人左右,其中城鎮常住人口(包括市區人口)達到85萬人左右。城鎮污水處理率達到80%,垃圾無害化處理率達70%,自來水普及率達到85%,人均道路面積達到9平方米,燃氣普及率達90%,城鎮人均住房面積達到33平方米。

      ——發展方式要率先轉型。產業結構進一步優化,三項產業水平全面提升,農業綜合能力顯著提高,新型能源化工基地和現代服務業體系初具規模,三次產業結構調整為4:51:45;科技創新能力和成果轉化率明顯提高,財政科技經費投入占到財政本級支出的2%以上;南北區域協調發展,城鄉居民收入之比保持在3:1以內;所有制結構更加合理,非公有制經濟比重占GDP的比重達到50%以上。

      ——可持續發展能力明顯增強。科學編制生態環保治理規劃,建立生態補償機制,加大工礦區生態環境恢復治理力度,采空區治理率達到90%以上。植樹造林100萬畝,人工種草75萬畝,治理水土流失面積達到4147.2平方公里,林木覆蓋率提高到48%。煤炭、巖鹽等優勢資源綜合利用水平進一步提高,煤炭回采率和就地轉化率均有較大提升;節能減排取得明顯成效,單位GDP能耗及污染物排放量明顯下降。

      ——人民生活品質顯著提高。按照居民收入與經濟同步發展的要求,到2015年,城鄉居民收入年均增長16%以上,分別達到40000元和15000元;城鄉勞動力充分就業,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,五年累計新增城鎮就業達到10500人,轉移農村勞動力就業達到30.5萬人次?;竟卜站然竭M一步提高,教育、文化、醫療衛生、公共安全等社會公共產品的供給更加充分,高中階段入學率達到85%,每千人均衛生技術人員達到4名,千人均病床數達到4.8張。社會保障體系全面建立,實現城鄉低收入人群最低生活保障全覆蓋,社會文明程度進一步提高。民主法制和精神文明建設取得新進展。億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.16以下。人口自然增長率控制在6.9‰以內。

      第三部分 經濟社會發展重點

      四、“十二五”規劃的主要任務

      (一)繼續加快產業發展,提升綜合實力

      增強經濟綜合實力,必須進一步優化產業結構,轉變發展方式,逐步改變原來“一煤獨大”的產業現狀,改變以資源采掘和銷售為主粗放的經濟發展方式。要以重大產業項目為支撐,加快制定高端、低碳的現代產業體系規劃,全面提高資源轉化率,不斷提升創新驅動和內生增長動力,有效解決農業基礎薄弱,工業大而不強、服務業發展滯后的矛盾,真正實現高端低碳、循環利用和可持續發展。

      1、深度轉化資源,打造高端低碳能化工業強區。堅持循環化、高端低碳化和多元化,加快推進“三個轉化”,著力發展煤、電、氣、鹽、化工五大支柱產業,提高資源轉化率,延長工業產業鏈;要依托六大工業園區和豐富的資源優勢,積極發展新能源、新材料、裝備制造、節能環保等新型產業,打造多元化產業集群。把循環經濟作為基本的市場準入標準和技術原則,加快對傳統產業進行循環改造,嚴把新上項目循環經濟門檻,實現從企業的小循環到行業中循環再到區域大循環的良性發展。到2015年,規模以上工業總產值達到590億元,年均增長21.7%,工業增加值達到310億元,年均增長20.3%。

      ——穩步發展煤炭產業。以國家建設陜北大型煤炭基地為契機,加快區內煤炭資源整合,加大安全生產和技改投入,提高區屬煤炭企業資源利用率,市場競爭力和抵御風險能力。加強東風、金牛、中能等21個現有煤礦的生產管理,加快120萬噸麻黃梁,800萬噸杭來灣,1000萬噸小紀汗等13個煤礦建設,搞好金雞灘、紅石橋、西紅墩等4個千萬噸煤礦前期工作。通過資源整合,地方煤礦單井生產能力全部達到30萬噸/年。對新建礦井和45萬噸/年以上礦井全部實現綜采和運輸機械化。煤炭回采率達到75%以上,煤礦百萬噸死亡率控制在0.3032以下,預計2015年,原煤產量達到6000萬噸,原煤就地轉化率達到40%以上。

      ——加快發展能源化工產業。以“六大工業園區”為依托,加快推進“三個轉化”, 積極發展石化能源與新能源產業,著力發展煤、電、氣、鹽、化工五大支柱產業。石油和天然氣方面:繼續支持中石油和中石化在我區進行天然氣資源開發利用, 2015年天然氣產量達到70億立方米。電力方面:大力發展煤電一體化項目和超臨界百萬千瓦機組,加快麻黃梁工業園2×30萬千瓦熱電廠、有色5×33萬千瓦、華電榆林2×100+2×100萬千瓦電廠等建設,全力推進千萬千瓦“西電東送”煤電基地建設。加大“上大壓小”力度,加快形成以煤電一體化、單機100萬千瓦以上大型機組為主的現代化電源結構,形成5000萬千瓦以上的現代化空冷電源規模。加快“西電東送”通道和特高壓電網網架建設,提高電壓等級和輸送能力,實現電源與電網協調發展。化工方面:堅持“集中、集聚、集約”的原則,依托豐富、優質的煤炭資源,提升優化傳統產業,形成以蘭炭、電石、聚氯乙烯、金屬鎂為主要環節的煤-電-載能-聚氯乙烯、煤-蘭炭-載能(金屬鎂)-化工(建材)、煤-煤焦油-燃料油、煤-甲醇-醇醚產品等四大循環產業鏈。力爭建成二期年產180萬噸甲醇、80萬噸MTO、兗礦100萬噸煤液化、云化綠能20萬噸碳酸二甲酯、有色60萬噸鋁鎂合金、陜煤基泰50萬噸煤焦油加氫項目等。以魚河鹽化工業園為載體,依托豐富的巖鹽資源,加快建設原鹽開發及聚氯乙烯、氯堿、金屬鈉等鹽化工項目。建成中鹽120萬噸真空制鹽項目,啟動實施年產240萬噸的工業鹽(鹵水)項目,配套100萬噸聚氯乙烯及一定規模的燒堿、純堿、金屬鈉等鹽化工產業鏈項目。逐步形成產業集聚、相互關聯、低碳發展的新型能源化工基地。到2015年,煤制甲醇240萬噸、煤制油100萬噸、制鹽140萬噸、蘭炭500萬噸、天然氣70億立方米、發電量45億度、水泥300萬噸、焦油加工50萬噸、多晶硅5000噸、鋁鎂合金60萬噸。

      ——積極發展新能源產業。榆陽區不僅擁有豐富的不可再生礦產資源,而且有豐富的風能、太陽能和生物質能等可再生資源。大力發展太陽能光伏、光熱、風電等新型能源產業,走多元化路子,對于發展低碳經濟、實現轉型發展的具有十分重要的意義。要加快推動榆林小壕兔新能源產業園建設,完成園區規劃審批,對意向入園的華陽、比亞迪、華電、大唐、中廣核等7家太陽能光熱、光伏、風電及生物質能發電企業,加快項目前期論證,及早啟動華陽新能源發電公司投資的太陽能光熱與生物質能互補示范電站等項目。在“十二五”期間,有3-5個企業落地投產。大力發展農村沼氣,積極推廣農村新能源產業。

      ——全面振興傳統產業。抓緊研究制定傳統優勢產業振興規劃。全面振興制藥、白酒、造紙、建材、制革、紡織、服裝、皮毛、地毯等傳統產業,集中力量開發一批技術含量高、市場前景好的產品,實現產品升級換代,形成一批擁有自主知識產權的知名品牌和競爭力較強的知名企業。大力培育“紅柳”、“羊老大”、“七只羊”、“老榆林酒”、“榆林地毯”等產品成為中國名牌,打造1—2個全國知名品牌,著力培育幾個上市企業,力爭使輕工業在整個工業經濟中的比重提高到5%,初步扭轉“重工太重、輕工太輕”的現狀。

      ——大力發展裝備制造業。進一步以提升產業層次,優化工業結構,增強經濟發展后勁,帶動區域經濟社會又好又快發展。以產業園區為載體,大力發展煤化工機械、汽車、農業機械、煤炭井下綜采設備、新能源設備制造等。加快建設年產5萬輛新能源專重卡汽車、生財農機制造項目。到2015年,裝備工業總產值達到50億元,占到工業總產值的10%左右。

      2、發展現代特色農業,打造綠色環?,F代農業大區。要進一步加大農業投入,繼續抓好陜北羊子、生豬、榆林薯業、小雜糧、大漠蔬菜、榆林種業、陜北雜果及大扁杏等特色產業,著力走好三條路徑。一是以榆林現代農業科技示范區為依托,做大做強一批龍頭企業,培育一批地方性名牌產品,走品牌化農業發展路子;二是以國家農村土地流轉政策為契機,加快特色農業規?;l展步伐,走規?;r業發展的路子;三是以提高科技含量為先導,加大設施農業、節約增效、綠色種養、農業機械、農產品精深加工等新技術的研發、創新、運用和推廣力度,提升科技對農業發展的支撐作用,走科技化發展路子。到2015年,全區農業總產值達到50億元,農業增加值達到28億元,農作物播種面積穩定在80萬畝左右,其中,蔬菜生產面積穩定在6.5萬畝,糧食總產量達6億斤;羊子飼養規模達到200萬只,養豬達到167萬頭,畜牧業總產值占農業總產值的比重達到65%以上。

      ——發展特色農業產業。按照“一鄉一業、一村一品”的發展要求,在北部草灘區和南部山區因地制宜、各有側重的發展特色主導產業,促進農業產業結構和產品結構調整,努力實現農業增效、農民增收。種植業方面,建成以玉米、馬鈴薯、小雜糧、大扁杏、蔬菜為主導的萬畝糧蔬基地。養殖業方面,建成“百萬只羊子”和“百萬頭生豬”養殖基地;以榆陽、牛家梁等城郊為中心,發展奶牛1萬頭,以榆陽、紅石橋、上鹽灣等川道地區為主,發展肉牛6萬頭;以210國道沿線的牛家梁、魚河、金雞梁、芹河等為主發展200萬只籠養雞,并逐步向周邊農村適度發展。

      ——提高農業產業化水平。加強特色農業基地規劃布局,在產業發展上,加快建設百萬頭生豬、百萬只羊子、百萬畝糧蔬菜產業基地,在區域布局上,南部山區建立生態保障、小雜糧、大扁杏和勞務生產基地。使南部山區逐步成為一個天然生態屏障。同時在條件較好的村鎮發展小雜糧、大扁杏等產業,并以勞務輸出為補充,發展好南部山區農村經濟;北部草灘區建立羊子、生豬、高產玉米、蔬菜基地種植;川道地區要建設發展設施農業,建設能化基地和城市居民服務的糧食蔬菜供應基地。做大做強龍頭企業,提升農產品深加工轉化能力,提高農產品附加值。規范現有234個農民專業合作社建立合理化運作模式,并新建成省級示范社50個,市級示范社100個;新發展省級龍頭企業3個,市級龍頭企業15個,區級龍頭企業20個。深入推進榆林現代農業科技示范區建設,重點加強基礎設施建設、招商引資和園區管理,建成雨潤集團150萬頭生豬屠宰加工、陜西大匠農科集團140萬只蛋雞養殖等項目,努力把示范區建設成為全區農業經濟發展新的增長點和重要支撐。

      ——扎實推進扶貧和農業綜合開發。啟動建設貧困山區板塊扶貧、連片開發、統籌城鄉發展項目區,覆蓋行政村311個,其中貧困村155個,實施民政低保和扶貧開發兩項制度銜接,覆蓋總人口16.1萬,其中貧困人口8.1萬;移民搬遷貧困人口0.3萬,“雨露計劃”培訓轉移貧困戶勞動力0.3萬,逐步縮小收入差距,實現相對貧困人口收入穩步增長。建立健全農村科技推廣和技術培訓體系,農業科技貢獻率達到60%以上,貧困戶戶均輸出1名具有一定技能的勞動力。貧困區域群眾生活水平不斷提高,人均純收入增長幅度超過全區平均水平;按照“民有、民管、民受益,鄉服務”的互助資金管理模式,以財政扶貧資金為引導,村民自愿按一定比例繳納基準互助金為依托,無任何附加條件的社會捐贈資金為補充,發展壯大村級互助資金,為群眾提供方便快捷的借款服務,實現財政扶貧資金一次投入、多次周轉、滾動發展,放大財政扶貧資金的使用的效益,形成長效機制。力爭到“十二五”末,山區12個鄉每鄉建立1個互助資金合作社;開展“千企千村扶助行動”,做好44個企業結對幫扶60個貧困村工作,形成政府推動、社會參與、多方力量、多措并舉的社會扶貧新格局。

      繼續加強農業綜合開發項目建設,北部風沙草灘區12個鄉鎮42個行政村,以每年2萬畝的規模實施農業綜合開發項目中低產田改造,覆蓋1.3萬戶,總人口6.3萬人。按照“國家引導、民辦公助、滾動開發”的機制,投入9960萬元,率先成為陜北地區第一糧食主產縣(區),為國家百萬頭生豬基地縣和陜北白絨山羊基地縣的農業現代化打下結實基礎,為零散土地兌調集中經營、流轉和實現機械化作業以及勞動力向非農產業轉移提供條件,促進城鄉一體化進程。

      ——強化農業營銷。要給“萬村千鄉市場工程“建設改造的農農店配備電腦并聯網,建立農村商務信息服務點,同時加強UNDP科技信息服務功能和農業協會、農業合作社的科學規范運作,整合優化農產品的生產、信息、運輸、銷售和效益分析流程,改變原來各自為營、零零散散、無法形成規模優勢的現狀。要以榆林現代農業科技范區為平臺,建設陜北最大的農產品交易市場,成為周邊地區農產品的最大集散地,加強信息化網絡建設,健全農產品質量安全檢驗檢測體系,做好設施配套,以此擴大農產品的流通半徑,提升農產品品質;支持區域性農產品品牌的建立和擴張,以此整合區域農產品資源,突出產品特色和發揮規模經濟,形成一定的品牌效應,提高市場影響力。

      3、立足區情實際,打造晉陜寧蒙接壤區重要的三產服務優區。力爭到2015年,服務業增加值達到315億元,占GDP的比重達到45%以上。

      ——加快現代物流業發展。依托能源化工基地和中心城市以及公路、鐵路、航運等交通樞紐優勢,啟動建設榆林汽車貿易博覽中心和現代農業物流以及塞北、航空、萬象、億德、三愚、聚能等物流中心項目,形成綜合物流中心和專業物流中相結合,大型物流園區與小型集貿市場相結合的物流產業新格局。

      ——大力推動觀光旅游業發展。以休閑度假、生態觀光為重點,提升旅游承載能力,積極開發具有大漠風光、黃土高原風光的生態旅游和具有地方特色的草原文化旅游業,重點建設榆林小紀汗國家森林公園、大墩梁森林公園、草原民族文化村三個旅游景點,培育一批設施配套齊、品位質量高的具有顯明陜北地方特色的“農家樂”旅游品牌。大力開發鎮北臺、紅石峽、古城步行街、青云寺、黑龍灘、古長城遺址、木華藜墓等旅游資源。著力打造西部塞上休閑觀光旅游度假中心,把榆陽的旅游文化產業提升到一個新高度。

      ——精心打造陜北第一“汽車城”。整合榆林汽車市場資源,推進與汽車相關的服務產業集群化發展。投入資金3億元,建成占地1萬畝,集汽車展銷、汽車美容、汽配汽修、汽車文化展示、產業配套服務等功能為一體的榆林汽車貿易博覽中心項目,并同步引進工商、稅務、銀行、車管等機構,全方位提供購車、掛牌、休閑等一站式服務,使之成為榆林人流、物流、資金流的聚散樞紐。

      ——積極支持其他服務業。加快發展金融業,積極發展農村小型金融組織和小額信貸、村鎮銀行,健全農村保險制度,改善農村金融服務。大力支持商務服務、房地產業、信息咨詢、交通運輸、科技服務等服務業快速發展,引導文化傳媒、會展、法律、中介等其他新興服務業健康發展。引導扶持餐飲住宿、休閑旅游、商貿業連鎖式集團化發展。

      (二)擴大投資消費,增強發展動力

      “十二五”期間,我國經濟增長以投資、消費和出口三駕馬車并駕齊驅的基本策略不會改變。榆陽一定要牢牢抓住這一不可多得的歷史機遇,積極對接國家政策,建立健全有利于內需潛力不斷釋放,投資、消費、出口協調發展的長效機制,實現投資、消費、出口對經濟增長的共同拉動。

      1、強化投資拉動。繼續實施項目帶動戰略,牢固樹立“抓項目就是抓發展,抓項目就是促轉型”的意識,以項目集聚生產要素,推進產業結構優化升級,增強發展后勁。全力推進能源、城鎮基礎設施、農田水利、交通、民生工程、生態環境、重點產業等項目建設,強化項目推進機制,著力擴大投資規模,提高投資效益。加快實施引黃入榆工程步伐,加快產業園區基礎設施和入園項目建設,強力推進煤煤炭、煤化工、鹽化工、新能源、新材料、現代物流、裝備制造業等項目建設。立足全區資源優勢和產業基礎,對接國家、省、市投資方向,抓緊儲備一批支撐經濟社會持續發展的重大項目,形成強有力的投資拉動效益。同時,加強對在建和新開工項目的投資動態管理,嚴格實行項目退出機制,著力解決批而不建、批大建小、圈占土地和資源等突出問題。 “十二五”期間,安排實施重大產業項目215個,總投資2155億元,力爭完成投資921億元。

      2、擴大消費需求。健全有利于勞動者收入提高的長效機制,搞好社會收入分配,增強城鄉居民收入預期,讓勞動者分享發展成果,提高城鄉居民的消費能力;大力實施擴大就業戰略,千方百計增加就業崗位,多渠道增加城鄉居民收入。大力扶持中小企業發展,積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業,鼓勵就地就近就業和返鄉創業。積極開展多層次、多形式的職業技能培訓,提高勞動者就業創業能力。積極打造消費平臺,培養消費增長點,促進消費增長,穩步釋放消費潛力。發展農資連鎖經營,建立以集中采購、統一配送為核心的營銷體系,擴大經營規模;繼續實施“萬村千鄉”工程,加快推進連鎖超市、便利店等新型流通業態向農村地區延伸;深入開展汽車下鄉、家電下鄉活動,拓展農村市場,形成以中心城鎮為重點、一般鎮為骨干、村為基礎的農村消費品流通網絡。到2015年,實現全社會消費品零售總額60億元。

      3、擴大出口。積極實施出口帶動戰略,對羊絨、小雜糧、地方土特產、重要工業品(如碳酸二甲酯)等優勢產品進行出口,著力提高對外貿易水平。

      (三)統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程

      推進城鄉統籌發展,創新體制機制,加強城鄉資源整合,逐步縮小城鄉差距,南北差距,打破城鄉發展二元結構,形成以城帶鄉、以工哺農、城鄉結合、優勢互補的長效機制,構建推進城鄉經濟社會發展一體化新格局。

      1、破除城鄉二元結構。深化戶籍管理制度改革,形成城鄉一體的就業登記制度和勞動力市場。深化土地制度改革,加快推進農村土地流轉,積極推進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中,實現土地的適度集中,進一步盤活農村集體建設用地存量。推進社會保障制度改革,合理確定保障標準和方式,建立健全城鄉一體、多層次、廣覆蓋、可轉移的社會保障體系。加快農村社會事業的發展步伐,推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋,逐步實現城鄉基本公共服務配置均等化。加快有條件的農民進城落戶,實現進城農民在教育、戶籍、社會保障等方面與城市居民同等待遇。

      2、統籌城鄉基礎建設。按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的基本思路,科學規劃布局城鄉公共服務設施。加快農村水、電、路、通訊、廣播電視、信息網絡等基礎設施建設,加大農村公共物品供給,提高城鄉公共設施和公共服務均等共享水平。以破解瓶頸制約為著力點,進一步加強以交通、水利、電力為重點的基礎設施建設。交通方面,完成榆烏路、榆補路、榆麻路、榆林至西溝一級公路,十八墩-金雞灘、付鮑路、三魚路二級公路和千安路三級公路改造任務等,建成麻黃梁鐵路專用線和煤炭專用線,完成舊210國道至陜蒙界一級公路建設。到2015年,實現100%行政村通油路,形成以區鄉公路為骨干,村級公路為基礎的安全便捷的公路網絡系統。水利方面,積極實施節水灌溉、安全飲水、水土保持、流域壩系、病險庫壩除險加固等工程,加快引黃入榆水源工程勘測設計工作,啟動麻黃粱工業園二期供水工程,從根本上解決工農業用水緊張的矛盾。電力方面,根據產業園區布局、小城鎮建設及新農村電氣化需求,合理布局電網,新增110KV變電站10座,110KV主變容量712500KVA/19臺,110KV線路151km,到2015年,全區境內110KV變電站將達到22座;規劃新建改造鎮川、金雞灘鎮10KV線路58km;規劃新建改造200個行政村的到戶10KV線路183km,全部實現新農村電氣化。

      3、加快小城鎮建設步伐。按照“布局合理、設施配套、功能健全、環境優美、特色鮮明”的新型小城鎮建設要求,推進大村擴容、小村合并和“空心村”的整合利用,扶持重點集鎮、中心村建設,引導各類要素向小城鎮的有序流動,增強小城鎮的集聚能力和居民承載力。根據地理環境、人口密度、基礎設施狀況,合理安排重點城鎮建設,突出抓好鎮川、牛家梁、芹河、魚河、小紀汗、麻黃梁、金雞灘等12個重點鎮。完善“一區六園一中心”功能,增加更素吸納能力,提升城鎮化水平。

      4、抓好扶持南部山區工作。加快推開整鄉推進開發式扶貧模式,集中力量扶持南部山區在扶貧移民搬遷、基礎設施建設、特色農業開發、村容村貌整治方面取得成效。加快轉變農村發展方式,引導山區農民在溝道區打壩淤地,建設高產穩產田,發展馬鈴薯、優質小雜糧特色農業,形成規模;在山區大面積種草,發展養殖業,形成舍飼圈養規模。大力實施勞動力素質工程,加強農民職業技能和種養業技術培訓,開拓更廣領域勞動市場,有計劃、有組織、大規模輸出高素質勞力,提高農民勞務性收入。加快實施“千企千村扶助行動”,積極引導企業與南部山區貧困村開展結對幫扶工作,集中項目和資金,幫助農村改善基礎設施建設和開發優勢資源。設立扶南發展專項資金,專項用于南部山區基礎設施建設和主導產業開發。加快實施中心村鎮戰略,將交通不便、生存條件差的村民有序轉移到中心村鎮,騰出更多的土地空間,按照“政府養農民、農民養生態”的模式,大力度恢復山區自然植被,形成新的綠色生態屏障。

      (四)加強生態環境建設,增強可持續發展能力

      科學編制生態環保治理詳規,全面加強生態建設和環境保護,倡導綠色生產、低碳發展,實現人與自然和諧相處。繼續落實節約資源和保護環境基本國策,努力建設低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續的資源節約型、環境友好型社會。

      1、推進生態建設工程。以林業、水保生態項目為載體,進一步搞好防沙治沙和水土流失治理工作,大力推進生態網絡體系建設。林業生態建設要重點抓好“一圈兩基三園四產五區六路”工程。即:“一圈”,建設一個多樹種混交的環榆林城區綠色生態圈;“兩基”,營造樟子松和長梗扁桃兩個百萬畝造林示范基地;“三園”,建成生態功能較為完備的元大灘、昌汗界、大墩山三個森林生態公園;“四產”,發展壯大沙產業、杏產業、種苗產業和灌木飼料加工產業;“五區”,建成國家級公益林保護區、退耕還林成果鞏固區、礦區植被恢復區、榆溪河濕地自然保護區和五十里沙臭柏自然保護區;“六路”,完善包茂、榆神、榆綏、榆佳4條高速公路和榆補、榆烏2條一級公路綠化。水保生態建設要因地制宜,突出重點,統籌發展。南部丘陵溝壑區:主要涉及清泉等8個鄉鎮99個行政村,規劃綜合治理面積337.54平方公里,完成基本農田1569.61公頃,水保林6155.03公頃,種草2109.41公頃,封禁治理7297.56公頃;北部風沙草灘區:完成涉及孟家灣等10個鄉鎮的136個行政村,規劃封禁圍欄67.9公里,新增補植天然草地3800公頃,人工草地6622.4公頃,加快百萬畝沙棘產業基地建設。北部風沙草灘區以種植大果沙棘經濟林為主,南部丘陵溝壑區以種植沙棘水保生態林為主,每年栽植15萬畝,“十二五”期間營造75萬畝,使全區沙棘面積達到100萬畝。到2015年,全區人工種草保存面積達到140萬畝,林木覆蓋率達到48%,水土流失治理度達到60.2%,累計治理水土流失面積達到4147.2平方公里。

      2、加大環境保護力度。進一步增加環保投入,加快城鎮污水處理設施、垃圾處理設施、污水管網工程建設,加強節能工程、循環產業和工業污染治理工程建設。嚴把項目審批關,從源頭控制污染源的產生,著力提高空氣質量,實行污染物總量控制。優化能源結構,提倡使用清潔能源;加大區內河流污染治理力度,改善水體環境;加大重點企業污染治理和流動污染源治理力度,確保全區環境空氣質量優于國家二級標準。到“十二五”末,節能減排取得明顯成效,單位GDP能耗和二氧化碳排放量明顯下降。

      3、加強水、土地、礦產資源的管理。順應自然規律,調整治水思路,從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學利用轉變,從注重水資源開發利用向水資源節約、保護和優化配置轉變。加強水資源統一管理,統籌生活、生產、生態用水,做好上下游、地表地下水調配,從嚴控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度,健全用水總量控制與定額管理相結合、流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制。實行最嚴格的土地管理制度。嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修編管理,加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理。加強村鎮建設用地管理,改革和完善宅基地審批制度。加快國有灌區土地現狀,完善耕地保護責任考核體系,實行土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。加強礦產資源勘查開發統一規劃管理,嚴格礦產資源開發準入條件,強化資格認證和許可管理,嚴格按照法律法規和規劃開發。

      4、倡導綠色生產方式。樹立低碳、綠色的生產理念,堅持“減量化、再循環、再利用”,以提高資源利用率和廢棄物循環利用為核心,合理利用資源,建立循環型、節約型、生態型的生產模式、消費模式和建設模式;建立健全促進循環經濟發展的政策體系、投融資體系和技術支撐體系,鼓勵企業循環式生產,推動產業循環式組合;發展養殖與種植結合的生態農業模式,推廣生態養殖技術,科學施用農藥、化肥和農用薄膜,控制重要和敏感生態區化肥農藥施用強度,實施節水灌溉,發展無公害農業,推動綠色食品和有機食品基地建設;推廣使用清潔燃料,實施廢物集中處理,減少物流污染、旅游污染以及其他服務行業所造成的環境污染。

      (五)深化改革開放,激發發展活力

      構建有利于貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的體制機制,更好地發揮市場對于資源配置的基礎性作用,進一步深化改革開放,建立更具活力的經濟體制。

      1、深化體制改革。繼續深化行政、企業、醫療等各項改革,把深化改革同貫徹落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來,促進經濟社會平穩、健康、快速發展。完成政府自身改革,加快政府職能轉變,基本形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化投資體制改革,促進公共領域的社會投資,進一步規范政府投資行為,完善政府投資項目決策機制,健全招標制、后評價制和代建制,加強對政府投資項目的審計監督和社會監督。健全公共財政管理體制,加快公共財政體系建設,保障公共產品和公共服務的供給。積極探索農村經濟改革,增加新農村建設合力。大力發展非公有制經濟。進一步落實優惠政策,降低準入門檻,改善非公有制經濟投融資環境,加大區級中小企業專項資金扶持力度,積極推進和組建中小企業和民營經濟信用擔保機構,大力支持和引導非公有制經濟企業投入資源綜合利用型、資源節能型、服務型和外向型項目,提升和增強公有制企業的核心競爭力和輻射帶動能力,推動非公有制經濟跨越式發展。

      2、完善市場體系。建立健全要素市場,促進要素資源的優化配置。完善商品和要素價格形成機制,促進市場競爭和要素自由流動。進一步整頓和規范市場秩序,加強政府市場監管職能,堅決打擊制假販假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為,加強對交易標準、規則的管理,保護消費者權益。

      3、提升對外開放水平。結合產業結構調整需求和實現創新轉型發展要求,大力開展招商引資。要充分發揮政府主導力、企業主體力、市場配置力作用,把“政府搭臺”與“企業唱戲”有機結合起來,形成共同推進招商引資的強大合力。拓寬利用外資渠道,優化利用外資結構,創新利用外資方式,積極承接產業轉移,重點引進現代服務業、新能源、高新技術和先進制造業等項目。積極推進區域內外合作,以產業園區建設為載體,主動加強與周邊縣區在工農業、現代服務業等方面的合作,形成區域發展協同效應。

      (六)保障和改善民生,提高人民生活質量

      切實關心人民群眾的生產生活,增加居民收入,擴大社會就業,完善社會保障,努力提高全區人民的生活質量和水平。

      1、增加居民收入。實施城鄉居民收入五年倍增計劃和低收入群眾增收行動計劃,深化收入分配制度改革,提高勞動報酬在初次分配中的比重。認真落實各項支農惠農政策,加強惠農資金發放監管,建立穩定的財政支農投入增長機制,依托陽光工程、新型農民培訓工程等項目開展技能培訓,不斷增強農民文化科技素質和就業創業能力;進一步改善公共就業服務,促進以創業帶動就業,以就業提高收入;著力提高低收入者收入,努力增加城鄉居民財產性收入。2015年末,全區城鄉居民人均可支配收入分別達到40000元和15000元以上,年均增長16%以上。

      2、擴大社會就業。鼓勵發展具有市場前景的勞動密集型產業,積極發展就業容量大的服務企業和中小企業,大力開發公益性崗位,拓寬就業渠道;優化創業環境,實施鼓勵勞動者自主創業的小額貸款、稅費減免及社會保險補貼等扶助措施,建立健全政府扶助、社會參與的創業促進體系;完善就業服務,統籌城鄉就業,著力構建覆蓋城鄉的勞動力市場網絡;規范發展勞動就業中介服務組織,進一步完善就業服務體系;加強職業培訓,提高轉崗能力、創業能力和再就業能力;加強勞動保護、勞動力市場監管和勞動執法監察,切實維護勞動者權益;重點做好被征地農村勞動力、大中專畢業生和失業職工的就業服務工作。2015年末,全區累計新增城鎮就業達到10500人,培訓農民工6.1萬人(其中技能培訓30000人),轉移農村富余勞動力30.5萬人次,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

      3、健全社會保障體系。逐步提高保障覆蓋面和標準,擴大范圍,提高標準,完善社會保障體系,重點抓好農村最低生活保障工作,進一步做好城鎮“三無”和農村“五?!睂ο蟮募泄B,加快社會福利設施建設,加強自然災害救助工作;進一步搞好弱勢群體的社會救助工作,切實做好經常性社會捐助和社會幫扶工作;改革社會保障管理體制,完善社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等制度,構筑新型社會保障體系;深化社會保險制度改革,穩妥推進城鎮職工基本養老保險制度改革,完善農村養老保險制度,完善郊區農村新型合作醫療制度,穩步提高農民的醫療保障水平;鼓勵發展商業保險,增加財政對社會保障的投入,多渠道籌措社會保障基金,完善社會保障監管機制。加快保障性住房建設,抓緊建立完善以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房為主要內容的城鎮住房保障體系,切實解決城鎮中低收入家庭的住房困難問題?!笆濉逼陂g,建成15萬平方米廉租房、85萬平方米經濟適用住房, 10萬平方米公共租賃住房和40萬平方米限價商品住房,解決近20000戶居民住房困難問題。到2015年,全區社會保障率達82%,新農合參保率95%以上。

      4、強化安全生產工作。堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,嚴格落實安全生產一票否決制度,健全安全生產長效機制。進一步健全安全生產監管體系,基本形成完善的安全生產制度標準體系、監管隊伍體系、資金保障體系、技術支撐體系、信息體系、培訓教育體系和應急救援體系。全區億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.16以下。工礦商貿就業人員十萬人生產安全生產事故死亡率控制在1.8以下,職業危害嚴重的局面得到有效遏制,安全生產狀況明顯好轉。

      (七)發展社會事業,建設和諧新榆陽

      要科學編制體現以人為本的公共服務體系詳規,對全區公共服務體系作出科學系統、全面合理的規劃,促進公共服務體系的協調有序發展。進一步加大公共財政對教育、衛生、文化等民生領域的投入力度,建立與財政增長同步的民生投入新機制,每年拿出新增財力的20%用于下年度的民生工程建設。大力發展教育、衛生、文化、科技、體育、廣電等社會事業,努力構建起學有好校、病有優醫和農村“三通三室三覆蓋”(村村通油路、數字信號電視、農網用電;建好農村文化活動室、醫療保健室、畜牧獸醫室;全面覆蓋農村低保、養老保險和救災救濟)的富裕、和諧、文明、進步的新榆陽。

      1、優先發展教育事業。深入實施“科教興區”戰略,以實現省級教育強區為目標,著重從優先發展、內涵發展、均衡發展和可持續發展四個方面推進全區教育科學發展可持續發展。優化教育資源配置,鞏固提高“兩基”實施水平,推進義務教育均衡發展,從根本上解決受教育不平等和城區“上學難”的問題。積極實施農村撤點并校工作,鼓勵農民向小城鎮發展,向基礎設施好、地理條件好的地方發展。加快標準化學校、規范化學校和特色學校創建。進一步整合教育資源,農村完全小學控制在50所以內,教學點控制在30所以內,新增城區學校布點15個,形成科學合理的學校布局結構。高標準完成市一中遷建和市十一小、十二小等7所學校建設,均衡配備師資力量,公平分配學生,有效遏制義務教育階段學生擇?,F象?!笆濉蹦?,“小班化”教育覆蓋率達50%以上,小學適齡兒童入學率和鞏固率保持在100%,初中入學率和鞏固率分別達到100%和98%。五年內建成省級標準化小學26所、規范化學校21所,建成省、市特色學校18所,省級示范農技校15所,省級教育強鄉(鎮)16個。大力發展高中階段教育,穩定普通高中規模,進一步擴大職業教育規模。五年內高中階段教育毛入學率達到75%以上,到2015年全區基本普及高中階段教育。積極發展學前教育和特殊教育,重視0-3歲嬰幼兒教育,3-5歲學前兒童入園率達到95%以上,學前一年兒童入園率達到100%。加強公辦幼兒園規范化建設,充分發揮公辦幼兒園的示范輻射作用,基本普及學前三年教育。重視殘疾兒童少年的義務教育,建成全省一流、能容納300多殘疾兒童上學的特殊教育學校,三類殘疾兒童少年入學率達到90%以上。加快發展職業教育,完成職教中心擴建,調整職業學校的專業結構,推進職業教育與職業培訓相融合。大力發展成人教育,不斷提高鄉村成人文化技術學校辦學質量,提高全民受教育水平。

      2、大力發展衛生事業。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。城鄉居民基本醫療保障制度全面覆蓋,基本藥物使用制度初步建立,三級醫療衛生服務體系基本健全完善,城鄉公共衛生服務初步實現均等化,啟動實施公立醫院改革并取得階段性成效,看病難、看病貴的問題得到有效緩解,全區人民群眾的健康水平進一步提高。全區嬰兒死亡率下降到10‰以下,孕產婦死亡率控制在十萬分之三十五以內,住院分娩率達100%,國家免疫規劃疫苗全程接種率達90%以上,每千人均衛生技術人員達到4名,千人均病床數達到4.8張,全面完成地方病防治任務。加強基礎設施建設。啟動區人民醫院、婦保院的遷址新建工程和星元醫院擴建工程,力爭兩年內將區人民醫院建成現代化高標準二級甲等醫院。加快社區衛生服務體系建設,5年累計完成投資5464萬元,完成區級新農合和衛生監督機構建設;實施鄉鎮衛生院 “安心”工程,全面完成標準化建設任務;加快村級衛生室的規范化建設,落實聘用公共衛生員制度,逐年提高村級衛生員公共衛生服務補助。推進衛生服務信息化建設。加快建設衛生服務信息理平臺,加強社區公共衛生服務信息化管理,建全居民電子健康檔案,城市居民建檔率要達到 80%以上,農村居民建檔率達到 60%以上;積極推進新農合信息化管理,實現新農合登記、繳費、審核、支付等業務的計算機網絡處理。加強衛生人才隊伍建設和管理。加大衛生人才的引進和招聘力度,每年招聘一定數量的醫學專業大學畢業生,充實到區屬醫療衛生單位和鄉鎮衛生院工作,到2012年,每個鄉鎮衛生院至少有2—3名醫學本科畢業生和執業醫師。大力發展中醫藥事業。堅持中西醫、中西藥并重,做好中醫藥繼承和創新工作。全力推進城鄉居民公平享有公共衛生服務。認真抓好預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、重點人群體檢、慢性病管理、重性精神病管理、基本職業衛生服務、高齡老人健康管理、社區衛生服務證管理等12項基本公共衛生服務重點工作,逐步縮小城鄉差距,實現基本公共衛生服務均等化。進一步完善新型農村合作醫療制度。逐年提高新農合籌資水平,逐年增加區級財政補助資金,及時調整完善新農合補償方案。加強定點醫療機構監管,簡化住院審批手續,推行住院單病種定額付費管理和出院患者即時結報制度,提高農民受益水平。深化衛生管理體制改革。積極推進醫療衛生單位人事分配制度改革,實行全員聘用制和鄉鎮衛生院院長公開聘任制。

      3、全面繁榮文化事業。以建設“西部文化大市”和“書香榆林”為契機,推動榆陽文化的大繁榮和大發展。加強公共文化基礎設施建設,建成公共文化服務中心和文藝培訓服務中心,實現鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設全覆蓋。積極爭取各級資金投入,擴大信息資源共享工程的覆蓋面,全區信息網絡和服務網點的覆蓋面達到90%以上,使公共文化服務體系的活力明顯增強。全面完成“農家書屋”建設工程,確保村村都有“農家書屋”。繼續深化和創建群眾文化品牌,深入開展社區文化活動和堅持文化下鄉活動。加強非物質文化遺產的保護和利用。積極申報國家和省級非物質文化遺產保護名錄項目,對普查的13個大類253個項目實施全面保護和開發利用。加強文物保護工作,完成第三次全國文物普查后期工作。加快發展民間演藝團體、民間手工藝等各類文化產業,鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動,豐富演藝文化市場,發展特色文化產業。大力發展旅游業,著力打造幾個旅游精品景區,大力發展古城步行街、紅石峽、鎮北臺、青云寺、古長城遺址等旅游項目。繼續深化和創建群眾文化品牌。深入開展社區文化活動,舉辦社區文化藝術節,打造全省社區文化活動品牌,推廣普及舞蹈、音樂、美術、書法等大眾文化;加強未成年人文化建設,發展老年文化事業。充分發揮廣播頻率、電視頻道資源功能,全面提升“兩臺”服務水平。加快網絡升級改造,提升網絡質量,實施300個自然村的“村村通”工程,繼續加大數字微波升級改造工程投入力度,全面提高節目制播能力和質量,提高媒體資源管理水平和共享能力,新增30—50套節目,最終使傳送節目達到90—110套;開展信息服務業務,開展各種信息點播,并設置專業的“榆陽農村信息頻道”,24小時為農民傳送各種信息。加強鄉鎮廣播電視站建設,全區各鄉鎮廣播電視站達到一級站標準。

      4、穩步推進民政事業。建立健全較為完善的城鄉社會救助體系、國防建設支持體系、社會福利服務網絡和自然災害應急體制以及體制順暢、管理高效的社會事務管理體系;建立與經濟社會發展相適應的民政事業經費投入增長機制,將收入低于最低生活保障線的城鄉居民全部納入低保,實現動態管理,應保盡保。穩步提高城鄉低保、五保對象供養標準,合理預算安排醫療救助資金,有效解決城鄉低保對象、五保戶等困難群眾看病難的問題。建成5所老年公寓,每所床位不少于200張;建成區級兒童福利院,床位不少于50張;提高孤殘兒童救助標準,集中供養的孤殘兒童每人每月生活費達到480元以上。根據城鄉人口擴張和城郊鄉鎮社會管理需要,科學規劃設立街道辦事處和社區居委會,將城郊居民全部納入社區管理,實現農村社區的全覆蓋。

      5、積極推廣科技利用。積極發揮科技在經濟社會各領域中的引領和支撐作用,穩步提高大農業科技含量,科技服務向工業、醫療衛生、教育、環保等社會各領域延伸,科技綜合實力處于全市領先水平,科技對經濟增長的貢獻率達到60%以上。進一步加大科技投入,區級財政科技經費投入占到當年財政本級支出的2%以上。全面推廣科技創新服務模式,以UNDP信息扶貧、“電子農務”和“星火科技12396農業科技信息服務”等項目的實施為載體,建立更加多樣化的科技信息服務體系,到2015年,實現村村信息服務電子化。進一步提升自主創新能力,每年評議登記科技成果5項以上,申請專利40件以上,年總產值超千萬元的民營科技企業數達到5家,500萬元以上的達到10家。

      6、扎實推進人口和計劃生育事業。認真做好農村基層計劃生育工作,進一步加強流動人口、干部職工、早婚早育等計劃生育管理?!笆濉逼陂g,符合政策生育率保持在95%以上,年均出生率控制在12‰以內,人口自然增長率控制在6.9‰以內,“十二五”末總人口控制在54萬以內,性別比趨于正常,新生兒出生缺陷得到有效控制,出生人口素質有所提高,育齡群眾享有基本的生殖保健服務。進一步加大計生經費投入,加強計生技術服務基礎設施建設,積極開展計劃生育家庭養老保險、獨生子女和計劃生育手術保險工作,努力提高優質服務水平。

      7、大力發展體育事業。拓展體育產業投入渠道,建設高標準體育場館。加快社會化體育健身服務網絡和設施建設,發展多層次、各類別的體育健身服務業,滿足群眾體育健身的各種需要。積極發展競技體育,建成榆陽區體育訓練基地和體育場館。積極參加省、市各項大賽,力爭取得優異成績。繼續搞好農民體育健身工程,建立健全鄉鎮文體組織領導機構,推動農村體育健康發展?!笆濉逼陂g,全區體育人口達45%以上,年人均體育經費達1.2元以上。

      8、加強精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和“六五”普法,堅持不懈實施文明工程和“書香榆陽”建設,提高居民道德素養。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,廣泛密切地聯系各方面群眾,在全社會形成團結和諧奮進的社會氛圍。統籌推進統計、檔案、價格、宗教、防災減災、國防動員、雙創等其他社會事業的全面發展。

      9、加強維穩和平安榆陽建設工作。嚴格落實信訪維穩“一控制三下降”指標,深入開展矛盾糾紛排查化解,切實減少各類信訪案件;加強科技強警,加大投資力度,搞好城區安全技防工程建設,實現城區單元樓宇、商業門店、居民住宅等安全技防全覆蓋,車站、機場、廣場、交通要道等公共場所安全技防全覆蓋。大力開展平安家庭、平安小區、平安社區、平安單位、平安校園等形式多樣的創建活動,力爭在1—2年內達到市級平安縣(區)標準,2—3年內達到省級平安縣(區)標準,社會治安狀況明顯好轉。

      第四部分 政策保障措施

      五、保障措施

      (一)營造優良發展環境

      深入貫徹落實國家關于實施新一輪西部大開發和省委、省政府關于《進一步促進榆林跨越發展的若干意見》等文件精神,用好用足中省市各項優惠政策。積極推行政務公開,堅持依法行政,科學執政,推進效能政府、服務政府、信用政府、陽光政府建設,打造規范、便捷、優質、高效的政務環境。加強經濟秩序的規范整頓,營造誠實守信、公平有序的市場環境。加強社會主義民主法治建設,積極開展法制教育,強化全社會的法律意識和法制觀念,為發展營造公平公正的法制環境、平安和諧的社會環境、凝聚人心的輿論環境和健康向上的人文環境。牢固樹立“人人都是投資環境”的理念,把改善投資環境作為生命線工程,竭力打造一流的投資環境。

      (二)健全規劃實施機制

      根據國家和省、市的要求,在規劃編制過程中,要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互銜接的原則。重視城市規劃、土地規劃與經濟社會發展規劃之間的銜接。要做深做實專項規劃,科學編制年度計劃,切實成為總體規劃的延伸和細化。建立規劃實施督促檢查機制,自覺接受人大、政協的監督檢查。建立和完善規劃評估修訂機制和規劃中期評估制度,并根據形勢變化和規劃實施進度,進行相關內容的滾動修訂,以更好地指導和促進經濟社會的發展。

      (三)完善人才發展機制

      牢固樹立“人才是第一資源”的工作理念,大力實施人才強區戰略。整合人才工作資源,建立人才信息庫,制定《榆陽區中長期人才發展規劃》,健全人才資源開發、培養、引進和使用的體制機制,營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好氛圍,實現人盡其才,才盡其用。推進黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才六支人才隊伍建設,開設引才“綠色通道”,引進高層次緊缺人才,著力建設結構合理、素質優良的人才隊伍,為全區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

      (四)建立依法行政機制

      轉變政府職能,深化行政管理體制改革。依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能,合理劃分和依法規范行政機關的職能和權限。認真貫徹實施行政許可法,減少行政許可項目,規范行政許可行為,改革行政許可方式。推進政府信息公開,建立健全科學民主決策機制,健全行政決策機制,完善行政決策程序,建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。深化行政執法體制改革,嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。推行行政執法責任制,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。完善行政監督制度和機制,強化對行政行為的監督,不斷提高領導干部和行政機關工作人員依法行政的能力和水平。強化依法行政知識培訓,健全完善依法行政考核制度,積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境。

      (五)搭建全方位社會平臺

      搭建投融資平臺,拓寬投融資渠道;搭建科技創新平臺,提升科技創新實力;搭建智力交流平臺,建立新型的“智力機制”;搭建園區產業發展平臺,加強園區建設力度,突出特色,進一步提升產業園區的規模和檔次,使園區盡快成為引領全區經濟跨越發展的火車頭。

      “十二五”規劃是指導我區今后五年經濟和社會發展的行動綱領。加強和改進黨的領導,充分發揮各級黨組織的領導核心作用,是實現“十二五”發展宏偉藍圖的根本保障。全區人民要在各級黨委的堅強領導下,統一思想,凝聚力量,形成合力,依據規劃的要求和部署,結合各自的實際,積極主動地參與規劃的貫徹實施。堅持以民為本,創新轉型,科學發展,銳意進取,扎實工作,為全面完成國民經濟和社會發展第十二個五年規劃目標任務而努力奮斗!

      榆陽區“十二五”主要指標規劃表

      指標名稱

      單位

      “十五”末實際

      2009年

      實際

      “十一五”末實際

      “十二五”

      規劃目標

      “十二五”年均增長%

      備注

      一、生產總值

      億元

      77.9

      183.3

      249

      700

      23

      按現價計算

      其中:第一產業

      億元

      4.75

      11.2

      13.8

      28

      15.2

      按現價計算

      第二產業

      億元

      26.9

      92.3

      137.2

      357

      21

      按現價計算

      第三產業

      億元

      46.3

      79.8

      98

      315

      26.3

      按現價計算

      三次產業結構之比

      %

      6:35:59

      6:50:44

      5.5:55.1:39.4

      4:51:45



      非公有制經濟增加值占GDP比重

      %


      44.9

      47

      50



      城鎮化率

      %


      42

      43

      52



      二、五年累計全社會固定資產投資

      億元

      [151.4]

      154.7

      [672.7]

      [1000]

      年均200億元

      []為五年累計數

      三、財政總收入

      億元

      4.11

      32.5

      50.2

      150

      24.5


      其中:地方財政收入

      億元

      2.26

      6.63

      9.4

      25

      21.6


      四、社會消費品零售總額

      億元

      12.4

      30.2

      36.2

      60

      10.6


      五、城鎮居民人均可支配收入

      6517

      15478

      18868

      40000

      16.2


      六、農民人均純收入

      2381

      5321

      6605

      15000

      17.8


      七、人口自然增長率

      5

      4.77

      6.08

      6.9



      八、農業生產








      農業總產值

      億元

      8.22

      20.05

      23.3

      50

      16.5


      農作物播種面積

      萬畝

      53.84

      75.9

      77.3

      80

      0.7


      糧食總產量

      億斤

      4

      4.7

      5.17

      6

      3


      羊子飼養量

      萬只

      154

      189.9

      195.5

      200



      生豬飼養量

      萬頭

      80

      122.8

      137

      167



      全區林木保存面積

      萬畝

      450


      480

      500



      人工種草保存面積

      萬畝

      124.5


      125

      140



      累計治理水土流失面積

      平方公里

      2760


      3470

      4147.2



      九、工業生產








      規模以上工業總產值

      億元

      41.9

      146.8

      220.6

      590

      21.7


      其中:增加值

      億元

      22.1

      80.4

      122.8

      310

      20.3


      主要工業產品產量








      其中:原煤

      萬噸

      560

      1931

      2687

      6000

      17.4


      煤制甲醇

      萬噸


      64

      73.6

      240



      煤制油

      萬噸




      100



      制鹽

      萬噸


      21

      20.9

      140



      蘭炭

      萬噸



      36.6

      500



      發電量

      億度


      21.46

      21.36

      45



      水泥

      萬噸


      14.8

      2

      300



      焦油加工

      萬噸




      50



      多晶硅




      5000



      鋁鎂合金

      萬噸




      60



      天然氣

      億立方米


      45

      48

      70



      十、社會民生








      城鎮登記失業率

      %

      4

      4

      4.3

      4.2



      累計新增城鎮就業人數

      萬人



      [1.05]

      [1.05]


      []為五年累計數

      農村勞動力轉移就業人數

      萬人次




      [30.5]


      []為五年累計數

      社會保險綜合參保率

      %



      77

      82



      国产99视频精品免视看6