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      關于榆林市榆陽區2020年上半年國民經濟 和社會發展計劃執行情況的報告

      一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

      今年以來,受新冠肺炎疫情影響,全球經濟災難性衰退,全國GDP28年首次負增長。面對復雜多變的發展形勢和嚴峻挑戰,全上下在、區政府的正確領導下,在區人大的關心指導下,緊盯“11255”奮斗目標,緊扣全面建成小康社會目標任務,采取一系列強有力的工作措施,扎實做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?/span>。上半年,實現地區生產總值447億元,同比增長8.4%,占年度計劃任務1030億元的43.4%;完成固定資產投資162億元,增長15.2%,占年度計劃任務475億元的34.1%;實現社會消費品零售總額113億元,下降12.8%,占年度計劃任務163億元的69.3%;完成地方財政收入30億元,增長10.6%,占年度計劃任務60億元的50%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到17466元、7746元,分別增長3.3%、4.9%,分別占年度計劃任務39200元、19700元的44.6%、39.3%。主要經濟指標增速高于全國、全省、全市平均水平,其中地區生產總值較全國、全省、全市分別高10個、8.7個、3.2個百分點;固定資產投資較全國、全省、全市分別高18.3個、15.1個、1.4個百分點;社會消費品零售總額較全省、全市分別高3個、1.4個百分點;地方財政收入較全省、全市分別高25.6個、28.5個百分點??傮w來看,上半年全區經濟發展呈現出穩中有進、逆勢增長的運行態勢,向全區人民交出了一份成果豐碩、厚重提氣的成績單。

      (一)鄉村振興穩步推進。一是農業發展勢頭強勁。圍繞“3+2+X”現代農業產業體系布局,建成優質果樹基地9340畝、蔬菜基地2.3萬畝、優質苜?;?萬畝;建成小紀汗10萬只、牛家梁15萬只湖羊養殖基地和岔河則萬頭肉牛育肥場;示范推廣富硒功能農業、中藥材、高粱等特色產業5.2萬畝。二是人居環境明顯改善。通過人居環境集中整治,拆除廢棄房屋、圈舍、彩鋼房等4946處;拆除亂搭亂建1610處,違法建筑100處;清理農村生活垃圾4.9,新建美麗農居30戶,改造舊居1442戶,完成13個村組集中養殖小區建設;分類推進“廁所革命”,改造公用廁所80座、戶用廁所563個。三是基礎設施不斷完善。“兩廠”建設方面:建成巴拉素鎮等6座垃圾壓縮轉運站,魚河等12個污水處理站。道路建設方面:完成交通扶貧、古塔小橋改造、農村公路安全生命防護、2019年通村公路完善、2020年新建通村公路等5個項目建設,一大批農村道路建設項目加快推進。水利建設方面:改善灌溉面積1930畝,建成農村飲水安全工程95處,加固病險淤地壩32座,治理河堤9.2公里。上半年,雖然遭受疫情、旱情、冰雹等諸多風險挑戰,全區農業經濟依然保持了良好發展態勢,實現農業增加值13.6億元,增長0.5%,完成年度計劃任務43億元的31.6%;羊子、生豬飼養量分別達到180萬只、63.5萬頭,分別完成年度計劃任務200萬只、80萬只的90%、79.4%。

      (二)工業經濟逆勢增長。堅持把支持工業企業穩增長放在突出位置,先后選派518名疫情防控監督員進駐431家重點企業,推進企業復工復產;嚴格落實減稅降費、財政補貼、金融支持等一攬子工業企業扶持政策,為企業減稅降費超過3億元,工業經濟成為全區經濟增長的主要動力源和穩定器。一是重大能化項目加快建設。高質量建設億噸產煤大區,曹家灘、大海則、巴拉素、郭家灘4個千萬噸級礦井順利推進,神樹畔、千樹塔、大梁灣、郝家梁、方家畔、雙山6處煤礦完成自主竣工驗收;建成投產上古天然氣處理總廠等一批重大項目。二是新興產業加速培育壯大。在金雞灘鎮循環經濟產業園布局鋁下游產業制造業集群,開工建設陜西春晨博發、陜西鈞澤等4個10萬噸級鋁下游示范項目和2個制造業項目;在榆陽高新區布局羊毛防寒服產業集群,建成輕紡產業園一期,8家輕紡企業入園投產。三是主要產品產能充分釋放。主要工業產品產量大幅增長,其中原煤產量創歷史新高,達到5806萬噸、增長28.8%,占年度計劃任務1.1億噸的52.3%;洗煤、甲醇、發電量、蘭炭、天然氣、原鹽、鋁錠產量分別增長154.2%、97.3%、41.6%、34%、25.4%、12.8%、9.3%。上半年,完成規上工業總產值387億元,增長11.8%,占年度計劃任務880億元的44%,其中能源工業實現產值320億元,增長13.8%,拉動工業總產值增長10個百分點;實現規上工業增加值263億元,增長20%,占年度計劃任務500億元的52.6%。

      (三)消費市場逐步回暖。一是線下消費明顯復蘇。出臺《榆陽區支持中小企業應對疫情影響有序復工復產平穩健康發展實施方案》,從政策減負、房租減免、金融支持等17個方面提振企業發展信心,推動153戶限額以上批零住餐企業復產率達到100%,通過有序復商復市引導群眾樹立消費信心,上半年,限額以上批發、零售業銷售收入分別達到255.75億元、80.91億元,同比下降6.6%、9.5%;住宿、餐飲業分別實現營業額2.4億元和7.39億元,同比下降26.4%、27.3%,降幅分別較一季度收窄0.8、2.1、17、11.1個百分點。二是現代物流獨具規模。靖神、金雞灘煤礦、大海則煤礦等鐵路專用線項目順利推進,三科智慧農商城、京東榆林共享經濟產業園、聚鈦電子商務智能物流園全面開工建設,象道國際物流園累計發運量突破2000萬噸,物流產業成為拉動榆陽經濟增長、產業轉型升級的重要引擎,陜甘寧蒙晉交界快遞物流樞紐中心已初具模型。上半年,全區實現第三產業增加值167億元,占年度計劃任務385億元的43.4%,同比下降2.5%,降幅較一季度收窄9.1個百分點。

      (四)項目建設提速增效。一是按下項目建設“快進鍵”。先后于2月28日、3月16日、4月28日隆重舉行三批重點項目集中開工儀式,集中開工116個重點項目、總投資908億元,全區上下迅速掀起了大抓項目、大干項目建設熱潮。二是跑出項目建設“加速度”。突出抓好掛圖作戰、描紅跟進、雙周調度、跟蹤服務、督查督辦、環境保障和項目入統等七方面工作,兗州煤業50萬噸Dmmn、華電小壕兔50MW風電、小鎮體育康養、野生動物園二期等一大批體量大、結構優、帶動強的重點項目強勢推進。截至目前,185個重點建設項目開復工170個,開復工率92%,較上年同期提高18個百分點,完成投資164億元,較上年同期增加54億元,占年度計劃任務323億元的50.8%,開復工率和投資完成量在全市前列,好于往年同期水平。

      (五)旅游產業逐步升溫。制定《榆陽區2020年“大美榆陽”文化旅游活動實施方案》,開工建設麻黃梁黃土地質公園等總投資110多億元的文化旅游項目,恢復開放全區所有旅游景區,隆重舉辦麻黃梁省級黃土地質公園建設啟動開工儀式、榆陽區第二屆非物質文化遺產節,組織開展第二屆風箏音樂節、親子帳篷節、陸虎營地越野賽等大美榆陽系列活動,推動消費市場快速回暖。上半年,全區累計接待游客215萬人次,實現旅游綜合收入7.6億元。

      (六)招商引資再創佳績。出臺優惠力度空前的《榆陽區招商引資優惠政策九條》;在上海、深圳、西安等地建立招商聯絡點、組建榆陽商會,將招商陣地推進到最前沿;遴選30名協管員充實招商隊伍,積極推行招商引資“一條龍”服務;區級主要領導親自帶隊赴鄭州、杭州、山東等地上門招商,先后與中盛、華為、阿里巴巴等國際國內一流企業形成戰略合作,與山東壽光建立現代農業產業聯盟,智慧城市、智慧物流、現代農業等領域發展取得關鍵進展,上半年招商引資項目13個,到位資金89.6億元,占年度計劃任務175億元51.2%,成為我區擴大開放、穩定增長、轉型升級的有力支撐。

      (七)民生保障更加有力。一是優先發展教育事業。全區31個點校建項目推進順利,累計完成投資3億元;引進省內優質學前教育資源,8所幼兒園授牌成為陜西學前師范學院學前教育發展協同創新實踐基地;探索實行集團化辦學新模式。二是全面加強醫療保障。疫情防控精準有效,四所公立醫院分別與西京醫院、北京兒童醫院等24所省內外知名醫院組建成醫療聯合體,巴拉素、馬合衛生院正在進行內部裝修,耳林、劉千河、青云、小壕兔衛生院完成主體工程,全區317個行政村全部實現基本醫療有保障全覆蓋。三是就業形勢穩中有增。建成投運1個區級和11個鎮級標準化創業中心,城鎮新增就業2045人,城鎮登記失業率控制在4%以內,農村勞動力轉移就業5.9萬人,基本養老保險參保達到26.1萬人。四是脫貧攻堅成效顯著。為貧困群眾安置公益性崗位815人、轉移就業1393人、就業創業28人,為879戶貧困戶發放貸款2941萬元,安排101家企業結對幫扶80個貧困村,落實幫扶資金近500萬元。五是公共文化服務繁榮豐富。全面推動“榆陽書屋”工程建設,打造榆陽書屋68處,榆陽微書屋86個,打造城市15分鐘公共閱讀圈。

      (八)生態環境持續改善。一是生態環境治理實現大提升。奮力當好“塞上森林城”提質增效行動排頭兵,全面完成市上下達的任務量,共造林綠化6.5萬畝、建設景觀帶1.07萬畝,栽植各類苗木2336萬株,打造景觀節點9個,完成100公里高速綠化提升;圍繞“三環三帶七園七廊道”全域生態治理,投資2.45億元,完成營造林17萬畝,新建農田防護林網、生態廊道各100公里,完成園區、景區綠化35個,新增10個園林集鎮、10個園林村莊和20個園林小公園,提升和完善6個萬畝生態公園,筑牢綠色生態屏障。啟動杭來灣、榆樹灣、金雞灘3個煤礦采空區沉陷治理試點工作,治理面積30km2。二是大氣污染防治取得新突破。編制印發《榆林市榆陽區鐵腕治污二十九項攻堅行動方案》,2750戶餐飲企業安裝了油煙凈化設施, 144戶烤漆汽修企業安裝揮發性有機廢氣凈化設備,98戶企業完成環保型儲煤棚建設,6家能化企業完成超低排放改造,拆除20臺燃煤鍋爐,榆林城區空氣質量優良天數達到143天,較上年同期增加7天。三是水環境治理有了新舉措。全市礦井水綜合利用示范工程金麻片區煤礦疏干水項目開工建設;農村生活污水治理工程和黑臭水體治理工程有效實施,全區城鎮重點飲用水水源水質達標率和4個城鎮集中式飲用水源地水質達標率均為100%。四是土壤污染防治取得新實效。半年來,累計轉移處置危險廢物11753.8噸,轉移處置醫療廢物321.33噸,轉移處置鉆井巖屑約7萬噸。

      (九)發展活力不斷增強。一是“放管服”改革取得顯著成效。出臺《榆陽區相對集中行政許可權改革實施方案》,將215行政審批事項移交審批局集中辦理,真正實現“一枚印章管審批”。制定“四辦”事項清單924項,實現了線上“一網通辦”和線下“只進一扇門”,各類市場主體總量、增量穩居全市第一。二是農村集體產權制度改革持續深化。成立13個鄉鎮聯合總社,實施“一戶一田”10萬畝,加快推進產權流轉交易,完成交易69筆7194畝、成交金額1852萬元,發放土地經營權證2本、面積1518畝。三是基層社會治理系統集成改革全面推開。以創建全國鄉村治理體系試點示范區、全國社會治理和服務創新實驗區兩個“國字號”示范區為契機,將基層社會治理系統集成改革作為申報全省系統集成改革試點,制定《全區基層社會治理集成創新工作實施意見》等文件。四是信用體系建設加快推進。“信用榆林APP”用戶達到1.4萬人,建成1個信用街區、評出12家星級商戶,信用報告率先應用到政府采購、行政審批、干部任用等領域,推動全社會逐漸形成誠實守信、重諾踐諾的良好信用環境。五是“智慧榆陽”全面推開建設。組建成立榆陽區智慧榆陽運營服務有限公司,能源管理、現代農業、社會治理等智慧基礎設施建設有序推進。

      二、存在的主要問題

      總體看,上半年計劃執行情況總體較好,但仍面臨不少困難和問題。一是產業結構不優。產業結構中二產占比偏大、一三產業占比偏小,依靠粗放的基礎能源和基礎產品支撐的產業格局仍然突出,粗放式傳統工業模式仍然存在,產業鏈條短、產品附加值低,新舊動能轉換急需加快推進。二是工業經濟下行壓力加大。主要工業產品價格持續下跌,其中:原煤價格同期下降18.1%,煤制油價格下降16.8%,受價格下跌影響,規模以上工業總產值、增加值增速呈逐月放緩態勢。三是固投完成任務壓力較大。受疫情影響,本年度重點項目開復工時間遲于往年1個月左右,且部分項目企業效益不佳,融資困難,加之涉及省市層面審批的項目手續辦理周期相對較長,影響項目進度。截至目前,185個重點項目中仍有15個項目未能開復工建設,固投僅完成全年計劃任務的43.6%;同時,儲備項目質量不高、招商引資項目落地率較低,導致固定資產投資后勁不足。四是消費市場恢復依然緩慢。疫情影響之下,住宿餐飲、文體旅游等行業受到較大沖擊,上半年,第三產業增加值增速、社會消費品零售總額增速雖然降幅收窄,但還未能實現正增長,消費市場有待進一步激活。

      三、下半年主要工作措施

      下半年,要圍繞“11255”奮斗目標和既定重點任務,保持頭腦清醒,堅持問題導向,補齊短板弱項,決戰決勝脫貧攻堅,全面建成小康社會,確?!笆濉眻A滿收官。

      (一)圍繞強農富民,扎實推進鄉村振興。一是持續深化農村集體產權制度改革。推動鄉鎮股份經濟合作聯合總社全覆蓋,依托“鄉聯社+村合作社+新型經營主體”經營模式,構建更加緊密的利益聯結機制,不斷壯大集體經濟,持續帶動群眾增收,實現60%的集體經濟組織有收益。二是全力推進國家現代農業產業園建設。建成投運百萬只肉羊屠宰加工等28個重點項目,充分發揮引領示范帶動作用,建成“全國最大的優質馬鈴薯標準化生產基地”和“全國最大的優質肉羊產業鏈生產基地”。三是加快現代農業發展。實施高標準農田建設項目3.11萬畝,完成14處農村飲水鞏固提升工程,開工建設紅海渠灌區節水配套項目,完成機收作業面積60萬畝,農業機械率達到72%。四是常態化治理農村人居環境。加快推進27個標準化集中養殖小區建設,建成古塔、補浪河等8個鄉鎮垃圾壓縮站,開工建設巴拉素、小紀汗等9個污水處理站,全面完成5644戶戶廁改革和295個村委會及互助幸福院改廁任務,努力營造干凈整潔、舒適宜居良好人居環境。五是加大“兩品一標”創建力度。喊響叫亮“榆陽湖羊”“榆陽飼草”“榆陽肉?!薄棒~河凈菜”等優質特色品牌。

      (二)圍繞轉型升級,加快新舊動能轉換。一是加強工業經濟運行分析調度。對重點行業、重點企業、重點產品跟蹤分析,及時協調解決企業生產經營過程中存在的困難問題,全力促進工業經濟平穩健康發展。二是抓好煤炭優勢產能釋放。加快推進曹家灘、袁大灘、大梁灣、郝家梁、雙山、柳巷等新建礦井產能釋放,抓好巴拉素、大海則、郭家灘三個千萬噸級礦井建設,促進優質產能充分釋放,確保原煤產量突破1億噸。三是全力推進重大能化項目建設。按照全市能化工業總體布局,盯住榆神工業區南區、榆橫工業區北區兩大板塊,就近布局重大轉化項目,強力推進400萬噸煤間接液化項目盡快上馬,確保兗州煤業50萬噸DMMn等項目如期建成投產。推進鋁下游產業園建設,啟動入園大道、鋁液供應專道、標準化廠房等園區基礎設施建設,加快陜西新南桂、榆林順安盛等鋁下游示范項目、榆林強美鋼結構智能制造和陜西鼎華配件制造項目建設進度,開工建設神佳恒遠20萬噸/年廢鉛酸蓄電池回收及再生項目,著力打造鋁下游產業發展新高地。提升輕紡產業發展檔次,開展后續入駐企業招商引資工作,實現30戶以上輕紡企業入園,年產能1000萬件、年產值10億元,從業人員突破2000人。

      (三)圍繞擴容提質,增強三產發展活力。一是加快推動全區旅游業發展。推進榆林野生動物園、麻黃梁黃土地質公園、小紀汗森林康養園、榆林鎮北臺長城公園等重大旅游項目建設;啟動建設建安堡、常樂堡長城大遺址文物保護和旅游開發工程;以榆林古城、夫子廟街區為突破口,打造旅游購物、特色餐飲、非遺集聚地等為一體的文化旅游特色街區,啟動榆陽區游客集散中心、全區智慧旅游系統大數據中心建設。構建全域旅游新格局,推動文化旅游發展再上新臺階,建設文化新高地。力爭全年接待游客突破1100萬人次、旅游綜合收入達到42億元。二是推進現代化物流體系發展。建成投運象道國際物流園二期和京東榆林共享經濟產業園,加快聚鈦物流和聚能物流項目建設,同步提升鐵路運輸能力,組團打造陜甘寧蒙晉區域物流“大樞紐”。加快傳統商貿業和物流行業的提升與整合,依托榆陽好產品電商交易平臺、貨達物流、大才電商等,推進“互聯網+”全面發展,爭取年銷售扶貧產品金額突破1000萬元,對滯銷的各類農特產品、工業產品持續進行線上推廣。三是加快新興服務業發展。加快推進智慧榆陽、李寧體育小鎮、智慧生活館等項目建設,培育發展互聯網、體育、教育、文化、大數據等一批新興服務業,確保全年新增“五上”企業達到23戶以上。

      (四)狠抓項目建設,持續擴大有效投資。一是夯實領導包抓責任,突出抓好掛圖作戰、描紅跟進、雙周調度、跟蹤服務、督查督辦、環境保障和項目入統等工作,建立項目推進整改臺賬,強化責任落實。加快項目建設,全力推進185個重點項目建設,對還未實質性啟動的重點項目實行動態調整,實現項目優勝劣汰,要素資源優化配置,確保全年目標任務圓滿完成。二是加大招商引資力度,充分利用招商聯絡點開展客商聯絡、項目洽談、推介活動,通過“一對一包抓”“全過程跟進”,推動一批大項目、好項目落地建設、開花結果,確保全年到位資金達到175億元。三是加強資金爭取力度,推進專項債券申報,圍繞新基建、新業態、公共服務等領域包裝和申報項目,著力爭取債券資金和上級資金支持。積極搭建政銀企對接平臺,拓寬融資渠道,加大融資力度,促成銀企合作,有效化解項目建設資金短缺的問題。四是做好重大項目謀劃,謀劃一批現代農業、裝備制造、文化旅游、智慧物流等優勢項目,力爭全區更多項目納入國家、全省、全市“十四五”規劃盤子,不斷積蓄高質量發展動能。

      (五)堅持民生優先,推動社會事業全面發展。教育方面,加快31個校建項目建設進度,保障秋季學期學位需求。分學段、分科目做好新招聘教師和農村選調進城教師分配計劃,保證秋季開學后所有新建學校和薄弱學校師資搭配到位。通過縮減起始年級班額、擠占部室、租賃校址等方式,全面消除超大班額,力爭將大班額比例控制在5%之內。衛生方面,按照“外防輸入、內防擴散”的常態化防控策略,做好疫情防控工作。深入推進醫共體改革,推進分級診療制度實施。完成區疾控中心和新建沙河路、朝陽路、明珠路、金沙路四個社區衛生服務中心初步選址工作,加快推進人民醫院康復中心改造工程和星元醫院門診大樓啟動工作。就業和社會保障方面,實施高校畢業生企業就業促進行動,爭取企業招用200名以上榆陽籍高校畢業生。實施標準化創業中心示范創建行動,新建10個鎮級標準化創業中心,創業中心總數達到22個,實現城鄉全覆蓋。落實《保障農民工工資支付條例》,全面根治農民工欠薪問題。文化方面,完成星元圖書樓擴建工程,建成胡星元紀念館。全面恢復榆陽小劇場、榆陽書場文化惠民演出,進一步完善榆陽非遺館布展項目;年底實現“榆陽書屋”和 “榆陽微書屋”“雙一百”目標任務。脫貧攻堅方面,脫貧攻堅方面,持續推進各項扶貧政策落實,堅持減貧、防返貧與鞏固成果一體推進,統籌做好扶貧資產登記管理、消費扶貧、脫貧攻堅宣傳和“十四五”扶貧規劃,確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

      (六)筑牢底線思維,加強生態文明建設。深入開展黃土高原生態文明示范區創建,突出抓好“八項行動”,全面治理“六大區域”,為資源型城市高質量發展作出示范。扎實開展鐵腕治污二十九項攻堅行動,統籌做好大氣、水、土壤污染防治重點工作,推動轄區環境質量持續改善,全年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2015年下降13.3%、18.3%、25%和25%,細顆粒物PM2.5濃度年均值不高于35微克/立方米。印發《榆陽區火電行業淘汰落后產能工作方案》,對火電行業落后產能實施整改提升或關停,提高資源轉化效率和產業競爭力。聚焦生態空間治理,高標準實施“三環三帶七園七廊道”生態工程。穩步推進礦區生態治理,打造杭來灣、金雞灘、榆樹灣等3個全國礦區治理標桿。加快推動礦井疏干水綜合利用,建成投運榆神礦區金麻片區和牛家梁片區綜合利用項目,實質性啟動榆橫礦區綜合利用項目,確保綜合利用率達到70%以上。

      (七)堅持改革開放,持續釋放發展活力。一是高標準編制“十四五”規劃,堅持新發展理念,深入分析百年未有之大變局的內涵和發展趨勢,準確研判榆陽“十四五”面臨的新形勢,深刻認識榆陽“十四五”呈現的新特征,系統謀劃榆陽加快高質量發展的新思路,從全球視野和區域格局審視謀劃榆陽未來的發展,把榆陽的工作置于中省市大政方針、發展戰略和決策部署之中思考布局,堅持“開門編規劃”的工作原則,在理念、技術和管理經驗上學國際一流水平,在體制機制創新上借鑒沿海模式。二是持續優化營商環境,深入開展營商環境“五大專項行動”,狠抓政務服務“一張網”建設,大力推動“證照分離”改革,全面推行“雙隨機、一公開”監管,確保政務服務“一窗”分類受理率不低于90%,“一張網”可辦率保持在90%以上、“一網通辦”落地率達到70%以上、政務服務事項網上可辦率達到85%以上,為各類市場主體投資興業破堵點、解難題,打造全省一流營商環境。三是全力支持民營經濟發展,全面落實扶持民營經濟的25條措施以及《支持中小企業應對疫情影響有序復工復產平穩健康發展實施方案》的17條措施,加快各類資金審核撥付速度,簡化流程,將項目以及獎補資金盡快撥付到位,幫助企業穩產達效。四是深入推進醫共體改革,賦予醫共體牽頭醫院人事任免、人員統籌、崗位管理、資源調配等更多管理自主權,強化一體化病房、名醫工作室等平臺建設,推進分級診療制度實施。加快推進園區改革,全面推開人事薪酬改革和行政審批制度改革,年底前完成園區總體規劃修編工作。五是整區推進基層社會治理集成創新,堅持“黨建引領、系統推進、權責下沉、群眾主體,改革驅動、三治融合、集成創新、共建共享”的治理模式,強基礎、建機制,抓規范、促提升。


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